边恒然刘毅
“十四五”时期，区域经济转向高质量发展阶段。粤港澳大湾区地处“两个前沿”，面临的外部风险挑战更为直接。当前，加快推进粤港澳大湾区市场一体化建设，可为区域经济增长和可持续发展提供有效支撑。
粤港澳大湾区
市场一体化面临的问题
粤港澳大湾区市场一体化具有明显区位优势，对宏观经济发展的促进作用显而易见，但必须首先打破内部区域之间各种要素的流动壁垒，提高行政效率。
一是制度差异和法治壁垒的限制。粤港澳大湾区具有“一国、两制、三个关税区”的制度差异，在现行口岸通关制度下，深圳通往香港的口岸、珠海通往澳门的口岸，运行效率受阻，生产要素、信息资源等难以实现高效流通，尤其是资源的流通成本较高。与此同时，广东、香港、澳门三地合作中，由于法律制度存在差异，形成法治壁垒。内地9个城市在本地经济发展的驱动下，各自通过行政手段保护在地产业的发展。这些问题使粤港澳内部依然存在事实上的“省际”边界，一定程度上限制了港澳与珠三角的高水平融合。
二是生产要素禀赋差异。目前全世界60%的经济总量集中在湾区，75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的沿海地区，许多大国、强国的经济都依靠湾区支撑。但是，由于区域内部经济发展水平和发展程度差异较大，生产要素流通及资源配置受到限制。例如金融领域，香港对资金的吸引力明显强于其他城市，金融资源倾斜不利于资本在湾区内部自由流动。另外，在税负方面，由于不同地区税收制度差异，出现双重征税现象，不仅导致贸易成本增加，还影响到了区域内的人才流动。各个辖区的交通、通信等基础设施在货物、人力、信息等方面的流通效率受到限制。
三是科技创新驱动不足。科技创新是影响和改变全球竞争格局的关键变量。粤港澳大湾区市场一体化建设推进过程中，科技与实际应用脱轨、协同合作动力不足等问题同样成为阻碍一体化深度推进的主要原因。第一，广州、深圳、香港等中心城市，高等院校及科研机构的研究成果与产业之间的结合效率较低，跨平台合作项目数量较少，难以实现高质量的科技成果转化。第二，创新主体之间的协作和资源共享水平有待提升，企业自主创新能力相对较弱，创新成果开发和转化能力不足，导致科研成果的经济效益无法充分得到市场化。第三，三地之间的科研资金跨境，审批、拨付、使用等环节存在衔接难度大等问题，致使三地科研合作效率低，影响技术发展和应用孵化。
多年来，港澳坚持“小政府、大社会”的行政管理理念，倾向于利用市场调节作用维持经济社会稳定；而内地对政策的制定和执行方式与之不同，形成了一套相对复杂、层级多、申请流程繁琐的科技管理体系，市场上的风险投资、企业科研资金跨境流动，仍采用一般外汇管理办法管理，科技资源（人力资源、财力资源、物力资源、信息资源等）难以共享。在知识产权保护方面，香港对标国际水准，建立了海关知识产权执法队伍；相比之下，内地的知识产权侵权成本更低，不利于从香港引进先进技术。
粤港澳大湾区
市场一体化推进的决策建议
粤港澳大湾区市场一体化推进是国家的重要决策，是全国统一大市场建设的先行示范区，是实现新时代中国特色社会主义建设的关键。因此，要从多个方面入手，加强协调沟通、优化改进。
加强顶层设计，优化政商环境。进一步增强对粤港澳大湾区市场一体化建设的重视程度，把加强顶层设计与空间治理相统一，增强区域经济韧性，完善标准规范，是推进市场一体化的基本条件。首先，三地之间要深入推进关税合作，不仅是加强关税贸易之间的合作，还要持续扩大粤港澳货物零关税的优惠范围，推动CEPA升级，直至取消关税、消除贸易壁垒。其次，要构建“智慧口岸”，在优化口岸具体功能的基础上，依托信息资源共享实现关检合并，加强监管部门资源整合，提升“智慧口岸”运营水平。再次，要消除地方法律层面的壁垒，达到真正意义上的融合发展，进一步深化改革开放。倡导两岸三地在创新产品、生产要素和基础服务层面的市场机制上“共商共建共享”，明确市场和政府部门、行政机构的边界范围，扩展深度合作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为粤港澳大湾区提供新动能支撑。
改善产业布局，缩小区域经济发展水平。只有通过整体层面的优化，才能充分释放生产要素的禀赋优势，有效推进市场一体化建设。首先，要优先打造一体化的金融市场，利用差异化的政策支持方式，引导地方政府合理选择优势资源项目，避免出现重复建设和产业结构趋同。其次，要充分发挥香港、澳门、广州、深圳4个极点的辐射作用，在城市间形成分工细化、深度协作的产业布局方式，积极探索并培育新的经济增长点。再次，要系统布局科技创新产业链，不拘一格地引进科技创新人才，增强产业转型升级战略支撑，通过科学规划实现有效治理，逐步缩小11个城市间的差距。最后，要强化新基建建设，根据各城市实际情况，夯实交通与信息等方面建设基础，降低产品跨区域流动成本，为产业要素高水平流通奠定坚实基础。
香港特别行政区地处中国南部沿岸，是粤港澳大湾区内产业集聚水平与区域经济发展耦合协调度较好的城市之一。香港和深圳同属世界级一线城市，“深港双城一体”融合发展将为我国带来产业经济的重大改变。从地理区位的角度看，元郎平原以西、蛇口以东的深圳湾十分值得关注。原因在于，深圳湾处于深圳和香港之间的内弧位置，未来很可能会成为“深港双城一体”的功能中心。由于深圳湾具备显著的区位优势，十分有利于产业集群的发展，建议加快深圳湾数字化公共设施建设，包括5G互联网、大数据中心、人工智能等；加大科技创新投入，提高科技创新产业的集聚水平；加大监管力度，及时控制交易风险，保障科研资金过境安全；改善产业园区、产业基地营商环境；适度降低企业的准入门槛，鼓励高新技术产业进驻并参与全球竞争。
连通粤港澳，提升先进科学技术支撑力。大湾区内的香港国际金融中心、深圳资本市场和广州区域金融体系，能为创新成果转化提供投资保障。与香港不同的是，澳门的产业种类相对比较单一，主要依靠娱乐业和旅游业。粤港澳地区高端制造、生物医药、人工智能、金融科技等战略新兴产业全球领先，目前拥有高新技术企业逾5.6万家、世界500强企业25家、独角兽企业62家、上市企业超2700家，2020年粤港澳大湾区发明专利公开量约36.59万件。大湾区科技创新呈现“应用研究活跃，基础研究冷门”现象，专利申请数量排名比较靠前，但基础研究水平和前沿研究能力与国际一流湾区仍有较大差距。
技术支撑是粤港澳大湾区市场一体化推进不可或缺的条件。因此，在加大高校、科研机构建设投入的同时，应当充分利用科技创新、信息化平台等条件，构建起功能多样、形式多元、层次完善、高效协作的合作发展平台。要充分认识到香港作为国内外资本中继的金融中心地位长期内不会发生改变，借助香港金融与资本市场、司法判例的国际认可度和与欧美国家的既有合作基础，降低我国在“一带一路”沿线及全球进行科技成果转化和科技投资的敏感性，通过创新链牵引资本链、资本链支撑产业链、产业链引导创新链，实现“三链链接”的良性循环。
（边恒然系广东省科学院粤港澳大湾区战略研究院博士后，刘毅系中国科学院地理科学与资源研究所研究员）
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