以健全市场机制为目标完善粮食价格形成机制

粮食安全保障法草案三审

粮食安全保障法草案25日提请全国人大常委会会议三次审议。草案三审稿拟在健全粮食生产者收益保障机制的规定中明确促进农业增效、粮食生产者增收，增加提高为粮食生产者提供社会化服务水平的规定。

根据各方面意见，粮食安全保障法草案三次审议稿拟作如下主要修改：立足国家粮食安全战略，树立“大食物观”，完善食物供给体系，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心，明确规定满足人民群众对食物品种丰富多样、品质营养健康的消费需求；改革完善耕地占补平衡制度，将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡制度，草案作出衔接性规定，为改革留有空间，明确规定国家实行占用耕地补偿制度，严格控制各类占用耕地行为，确需占用耕地的，应当依法落实补充耕地责任。

草案三审稿规定，国家健全粮食生产者收益保障机制，以健全市场机制为目标完善农业支持保护制度和粮食价格形成机制，促进农业增效、粮食生产者增收，保护粮食生产者的种粮积极性。国家支持面向粮食生产者的产前、产中、产后社会化服务，提高社会化服务水平，鼓励和引导粮食适度规模经营，支持粮食生产集约化。

草案三审稿增加规定满足人民群众对食物品种丰富多样、品质营养健康的消费需求。草案三审稿明确规定促进粮食领域先进技术、设备的推广使用，提高科技支撑能力；增加加强水利基础设施建设的内容；明确国家推进农业机械产业发展；增加规定支持推广间作套种等种植方法，提高粮食单产。

此外，草案三审稿将有关规定修改为，国家实行占用耕地补偿制度，严格控制各类占用耕地行为；确需占用耕地的，应当依法落实补充耕地责任。

全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟介绍说，粮食安全保障法草案从提高粮食综合生产能力，完善粮食收储制度，提高抗风险能力等方面，促进粮食增产、农民增收。首先，加强大中型灌区建设、改造与水利基础设施建设；加强黑土地优质耕地资源的保护；支持推广应用先进适用的粮食生产技术及间作套种等种植方法，提高粮食单产水平；推进农业机械产业发展。其次，促进先进技术、设备的推广使用，提高科技支撑能力；增加规定自然灾害、生物灾害防御防控及其技术研究应用的有关规定。再次，规定可以对重点粮食品种在粮食主产区实行政策性收储，并明确国家完善政策性农业保险制度，鼓励开展商业性保险业务，保障农民种粮收益，提高农业生产抗风险能力。

保障粮食供给，既要保数量，也要保质量。粮食安全保障法草案规定国家完善粮食生产、储存、运输、加工标准体系，要求粮食生产经营者应当严格遵守有关法律、法规的规定，执行有关标准和技术规范，确保粮食质量安全，并明确政府应当加强粮食生产、储备、流通、加工等环节的粮食质量安全监督管理工作，建立粮食质量安全追溯体系，完善粮食质量安全风险监测制度和粮食质量安全检验制度。聚焦人民群众关心的问题，粮食安全保障法草案三次审议稿进一步作出修改完善：防范加工环节的质量安全风险，明确规定粮食加工经营者应当执行国家有关标准，不得掺杂使假、以次充好，对其加工的粮食质量安全负责，接受监督；针对过度加工造成的营养流失、粮食浪费等问题和完善供给体系要求，规定鼓励和引导粮食加工结构优化，增加优质、营养粮食加工产品供给；随着城乡居民消费水平和农产品功能用途拓展，人民群众对营养健康的杂粮的消费需求增多，草案三次审议稿修改完善杂粮的范围，增列人民群众需求较大的杂粮品种。