“能源保供稳价工作取得阶段性成效。”国家发改委经济运行调节局局长李云卿1月18日在国家发改委举办的2022年首场新闻发布会上如是说。2021年四季度以来，我国部分地区出现了煤炭电力供应偏紧情况，国家发改委采取了多项措施稳定我国能源供应。在提高能源储备能力、加强资源统筹调度、密切监测市场变化等多重举措下，当前煤炭价格回归合理区间，电厂存煤达到历史同期最高水平，电力供应持续平稳。展望2022年，能源结构性改革、绿色低碳发展等目标对煤炭和电力行业的发展提出了更高的要求。
煤炭行业迎来价值回归
“双碳”目标下，煤炭行业何去何从？易煤研究院近日发布的《“双碳”纠偏后的价值回归——动力煤2022年展望报告》（下称《展望报告》）分析称，纵观2021年，煤炭行业基本面供需矛盾突出，宏观与产业、期货与现货、相关产业链之间共振明显，导致动力煤价格走势波澜壮阔，价格中枢大幅上移，动力煤的供需矛盾冲破了“煤电框架”，波及下游煤化工产品，引起相关产业链的波动，敲响了能源安全的警钟，引发全社会对于能源转型的思考。
2021年7月30日，中央政治局会议提出纠正运动式“减碳”，先立后破，做好大宗商品保供稳价工作。2021年12月，中央经济工作会议定调，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。“十四五”期间，对全国14个大煤炭生产基地定位重新调整，对煤矿“去产能”的要求适度放宽，改为“调控生产节奏、促进安全高效生产”，同时强化了煤炭作为基础能源的稳定和兜底保障作用，煤炭行业迎来价值回归。
国家发改委在1月例行新闻发布会上，李云卿介绍，当前在能源保供政策下，煤炭的生产能力、运输能力、储备能力和重点用煤都得到了有效保障。据国家统计局数据，2021年全国煤炭产量40.7亿吨，完全有能力保障合理用煤需求；2021年四季度国家铁路电煤运输同比增长了20%以上，北方煤炭港口吞吐量连创历史新高，煤炭运输需求能够较好保障；重点地区储备能力持续提升，截至1月16日，全国统调电厂存煤1.66亿吨，可用21天，处于历史同期最高水平；从初步汇总数据看，目前各地区已完成衔接的合同量比2021年增加近7亿吨，大部分省份已实现了发电供热用煤合同全覆盖。
所谓碳中和并不是“一刀切”地将煤炭消费“归零”，而是要促进煤炭消费转型升级和高质量发展。李云卿表示，要从三个方面抓好煤炭清洁高效利用：一是加强顶层设计。抓紧制定推进煤炭高质量发展的指导意见，立足我国基本国情和发展阶段，坚持生态优先、绿色发展的导向，提出分阶段的重点目标和主要措施，促进煤炭资源安全绿色开发、清洁低碳利用。二是发挥标准作用。对主要用煤行业提出煤炭清洁高效利用的基准和标杆水平，引导企业加快煤炭清洁高效利用改造升级步伐，存量项目要达到基准水平并不断向标杆水平迈进，新上项目原则上要达到标杆水平以上。三是加大政策支持。将会同有关部门利用好煤炭清洁高效利用支持政策，配合金融部门运用好专项再贷款，支持符合条件的煤炭清洁高效利用项目，加快推广成熟技术市场化运用。
展望2022年，煤炭行业将面临哪些机遇与挑战？煤炭价格能否持续稳定？供需错配是否得以改善？《展望报告》通过对国内外形势研判、期货与现货市场总结、易煤指数汇总、相关产业及政策分析，对煤炭供应、煤炭需求、煤炭物流格局、煤炭市场价格进行了系统性展望。可以预测到，随着煤炭产能结构的调整，在保供退出之后，2022年煤炭产量有望恢复至正常水平，供需总体趋于平衡。
电力供应持续平稳
我国以燃煤发电为主，因此煤炭的供需平衡与电力市场的平稳发展密不可分。据统计，2021年全国全社会用电量8.31万亿千瓦时，同比增长10.3%，受动力煤短缺和电量需求增长的双重影响，部分地区高峰时段电力供需偏紧，一些地方出现了短时限电情况。《展望报告》分析称：“一直以来，‘市场煤、计划电’都是困扰煤电行业的难题，尤其是在2021年煤价出现史无前例的上涨时，许多电力企业处于亏损状态，煤电矛盾更加突出。”
煤炭与电力价格传导不畅是阻碍电力市场平稳运行的重要因素。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，2021年10月12日，国家发改委明文要求燃煤发电量原则上全部进入电力市场，在基准价+上下浮动范围内形成上网电价。《展望报告》指出：“燃煤发电上网电价市场化改革不仅是缓解煤炭、电力供需紧张的重要举措，更是我国电力市场化改革的跨越性一步。此次改革将打通燃煤成本向下游用户传导的关键环节，有助于发电企业逐渐恢复盈利，而对高耗能用户更高的上浮电价也将有助于倒逼高耗能行业减少用能需求。”
去年下半年以来，国家发改委会同有关方面多措并举保障电力安全供应：及时调整影响能源生产和保供稳价的不合理措施；大力推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能；持续提升电厂存煤水平；推动发电机组应发尽发。同时，推动发电供热用煤中长期合同全覆盖，并对合同履约情况进行监督，确保煤炭价格平稳。李云卿表示：“经各方共同努力，全国供用电秩序很快恢复正常，目前运行总体平稳，用电需求得到有效保障。”
展望2022年，全国用电量及最高用电负荷仍将较快增长。在此背景下，“统筹经济社会发展、能源清洁低碳转型、碳达峰碳中和等多个目标，对电力保供工作提出了更高要求。”李云卿表示，在优化能源结构方面，2022年将继续加快推进以沙漠、戈壁、荒漠化地区为重点的大型风电光伏基地项目建设；在煤炭高效利用方面，科学推动煤电节能降耗改造、供热改造、灵活性改造制造“三改联动”，将在役机组供电煤耗均降至300克标准煤/千瓦时以下，更好发挥煤电机组的支撑性、调节性作用；在优化资源配置方面，推动跨省区输电通道加快核准，发挥全网统一调度优势，做到余缺互济、峰谷互补，并结合市场化机制，促进供需总体平衡。下一步，还将紧盯春节假期、冬奥会和冬残奥会等重要时段，加强运行调度，确保能源供应平稳有序。
与此同时，电力市场的平稳运行也离不开完善的市场体系。在“全国一盘棋”的总体思路下，“建设全国统一电力市场体系”为2022年电力市场的发展指明了方向。按照政策部署，“建立健全各层次电力市场协同运行、融合发展、规范统一的交易规则和技术标准，加强中长期市场、现货市场和辅助服务市场的统筹衔接，推动完善电价传导机制，有效平衡电力供需”是未来一个时期的重点任务。
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