6月18日，宿迁市发展和改革委员会发布关于进一步规范光伏和风电项目建设管理的通知，全文如下：
各县区（市各功能区）发改、自然资源和规划、农业农村、水利、住建、行政审批部门，各县区供电公司：
为进一步规范我市光伏和风电项目建设管理，促进新能源行业持续健康发展，针对部分项目建设管理中的一些突出问题，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国城乡规划法》《分布式光伏发电项目管理暂行办法》《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》等文件要求，结合宿迁实际，现将光伏和风电项目规范化建设管理有关事项通知如下：
一、系统谋划光伏和风电项目。各县区（市各功能区）要根据风电和光伏建设空间、负荷水平和电网承载力等资源条件，制定本地区光伏和风电开发利用规划（或实施方案），规划要与国土空间规划、城镇建设规划充分衔接，科学确定风电和光伏项目的布局、规模、进度，与充电、储能等基础设施协调发展。规划（或实施方案）需上报至市发展改革委，市发展改革委联合市自然资源、农业农村、水利等部门审核完善后，上报市人民政府备案后组织实施。未列入规划（或实施方案）的光伏和风电项目，原则上不得实施。各地当前拟建项目在纳入相应规划（或实施方案）后方可开工建设。
二、科学布局地面光伏项目。严格落实“三区三线”管控要求，确保符合各级用地、河湖管理、生态环保等有关政策文件和规划要求，不得以农光互补、渔光互补等名义占用耕地，不得出现“与粮争地”的现象。各地要按照规划要求加强集中式光伏项目选址论证，认真做好光伏发电项目发展与国土空间规划的衔接，合理安排光伏发电项目布局和开发建设时序。
三、稳妥有序发展陆上风电项目。按照省能源局统一部署，积极推进存量风电项目升级改造，提高风电场资源利用效率和发电水平。各地要严格执行《关于规范陆上风电建设的通知》（苏发改能源发〔2023〕1222号）要求，督促项目单位依法依规办理用地、环评、水土保持等手续，不具备开工条件的项目不得实施。拟规划建设的风电项目可先行纳入相应规划，根据省最新陆上风电政策，办理相关审批手续。
四、合法合规建设户用光伏项目。户用光伏项目应依托合法的建筑物及设施，不得在违建建筑物或设施上建设。户用光伏应利用自有产权住宅或宅基地内的建筑物以及附属物建设，不应直接在地面和超出宅基地范围建设。对于已认定违建的在途户用光伏项目不予并网。违建建筑设施上的户用光伏项目在拆迁时不得计入赔偿补偿范围。户用光伏项目要符合《分布式光伏发电项目管理暂行办法》《户用光伏建设运行百问百答》（2022年版）《户用光伏建设运行指南》（2022年版）等要求，不得超高超范围建设，不得影响村容村貌。
五、严格规范户用光伏前期手续。户用光伏备案时需提供居民有效身份证明、产权证或乡镇（街道）及以上人民政府出具的产权证明原件、建筑物荷载报告（或安全承诺书）等相关材料。供电公司根据并网相关管理规定要求收取相应申报资料。开发企业通过租赁他人屋顶或出租光伏发电设施等方式，以营利为目的的光伏项目，按照工商业光伏项目管理，实行属地备案。为防止因地区消纳能力不足而导致项目无法接入，户用光伏项目在取得供电公司出具的接入系统方案前，严禁提前开工建设，一经发现，取消项目接入申请不予并网，投资风险由项目投资主体自行承担。
六、切实提高光伏和风电项目建设质量。项目投资主体要严格按照审批内容开展建设。项目业主必须严格按照国家有关标准规范开发，认真落实建筑载荷、抗风能力、防水工艺、规范施工、设备选型等相关要求，采购使用的光伏组件、逆变器、支架、电缆等设备应符合最新技术标准。光伏和风电项目所有升压变和站用变能效均应达到二级能效水平。光伏方阵连接、支撑系统应牢固，方位角、倾角应符合设计要求，接地连接应可靠。光伏和风电项目设计、施工、调试和监理单位应具备国家规定的相应资质，相关作业人员应具备相应从业资格。加强对风电项目规划建设安全管理，尤其是风机吊装等高风险施工环节管理，确保不发生杆塔倒塌、叶片断裂等事故。
七、着力提升并网接入服务。供电公司要定期组织开展电网承载力评估，测算辖区内电网变电站、线路、台区可接入容量，向市县两级发改部门报备，引导各类主体合理开展光伏和风电投资建设。结合新能源项目发展需要，要及时优化电网规划建设方案和投资计划安排。要加强“一站式”并网服务，明确办理并网手续的申请条件、工作流程、办理时限，不断提升并网服务质效。在电网可接入容量范围内，为符合技术条件的项目做好接网服务，并依据有关技术规范落实接网要求，严禁超容量接入。
八、积极促进消纳能力提升。坚持源网荷储一体化理念，鼓励通过配置储能等手段提高调峰能力，在电网消纳紧张的区域，鼓励通过配建（租用）储能、集中汇流等措施提高电网承载力，解决出力与负荷时序不匹配问题。供电公司要强化精准投资，对于承载能力较弱的电网，结合规划适时开展升级改造，差异化确定电网建设改造标准。鼓励“分布式光伏+蓄热式电锅炉”“分布式光伏+地源热泵”等应用场景，探索电动汽车参与分布式光伏消纳，通过电网充电负荷聚合，引导电动汽车消纳分布式光伏发电。
九、压紧压实各方责任。各地要切实履行属地管理责任，强化规划引领，加强对列入规划实施项目的跟踪服务，强化用地、环保、电网接入等要素保障，严格规范项目审批流程，不得强制要求产业配套、外资落地等不当市场干预行为。项目投资主体要切实承担起光伏和风电项目运行维护主体责任，明确专人，定期巡检，及时消除项目安全隐患，确保电力系统安全稳定运行。各级供电公司要做好接入政策宣传告知和解释工作，及时解决并网运行管理中的问题。
十、加大监督检查力度。已经建成的光伏项目、风电项目，各级发改部门应牵头组织相关部门、电网企业常态化开展监督检查，指导开发企业严格遵守有关法律法规，认真履行项目基本建设程序，共同推动我市新能源健康可持续发展。各县区乡镇（街道、园区、开发区）负责履行属地监管职责，加大对光伏项目的日常监管，对违反相关规定的项目，联合相关部门依法督促企业到位。对检查中发现的合规性、安全性问题，包括手续不全、土地撂荒、无证施工、私自并网、资质证明材料造假、擅自增加发电容量、私自调整逆变器参数、涉网设备存在明显安全隐患、发电项目依托建筑物荷载能力明显不足等，可依法依规向用户和相关单位下达限期整改通知书，现场复查整改完成后销号；拒不落实整改的，供电公司可采取暂停购电费、补贴发放等措施督促整改；对开发企业采用阴阳合同、伪造公文、“光伏贷”等欺骗手段建设光伏项目的，依法移交公安机关。
本通知自印发之日起实施。执行期间，国家、省有关政策发生调整的，从其规定。各县区（市各功能区）可结合实际细化配套措施。
宿迁市发展和改革委员会宿迁市自然资源和规划局
宿迁市农业农村局宿迁市水利局
宿迁市住房和城乡建设局宿迁市数据局
国网江苏省电力有限公司宿迁供电分公司
2024年6月13日
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