欧洲议会通过欧盟碳关税新方案 较6月8日版本条款规定稍显"温和"

本报讯（记者朱晓波）欧洲当地时间6月22日下午，欧盟的碳边境调节机制立法取得了重要进展。欧洲议会以450票赞成、115票反对、55票弃权通过了碳边境调节机制提案。据悉，此次投票通过的提案是基于6月8日版本的修正稿。

据悉，此次通过的修正案与6月8日的提案相比，条款内容稍显“温和”，主要变化是过渡期和免费碳配额制度退出欧洲碳市场的时间，此次通过的提案将过渡期和免费碳配额制度退出时间在此前基础上均延期2年。

但与欧委会和欧盟理事会的草案（以下简称原草案）内容相比，此次修正案的步伐算是进多退少，主要体现在4个方面：一是行业范围上，在原有钢铁、铝、水泥、化肥及电力5个行业的基础上，新增行业包括有机化学品、塑料、氢和氨。二是免费碳配额制度退出欧洲碳市场时间调整，新方案进一步加快了免费配额制度的退出步伐。原草案从碳边境调节机制正式启动年（2026年）开始，免费配额企业每年淘汰10%，到2035年实现全面有偿配额。然而，根据最新提案，2027年—2031年，免费配额企业比例依次为93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降为0，免费碳配额制度将比原草案规定的时间提前3年退出欧洲碳市场。三是将间接排放纳入核算体系。最新通过的提案将制造商使用的外购电力产生的间接排放纳入核算机制，以反映产业链上涉及电力的二氧化碳排放。四是在正式实施时间上，最新通过的法案将碳边境调节机制正式实施时间延期到2027年（延后1年）。

碳边境调节机制草案从去年7月份提出至今，经历了多轮修正，一波三折。按照相关程序，2021年7月14日，欧盟委员会提出了碳关税的“立法草案”，同时提交给欧洲议会和欧盟理事会进行审议。首先，欧洲议会进行“一读”，或全盘接受，或提出修正意见。欧洲议会表决后，欧盟理事会将对欧洲议会的意见进行“一读”。如果欧盟理事会全盘接受欧洲议会的意见，则法案通过。反之，欧盟理事会将形成自己的修正意见并反馈给欧洲议会，这就会引出“二读”甚至“三读”。在实践中，由于立法程序过于复杂和冗长，欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会往往采用非正式的“三方会谈”（Trilogue）方式达成共识，推动提案尽可能在“一读”或“二读”阶段通过。预计碳边境调节机制的整个立法程序会在2022年底之前完成。

业内人士指出，最新的法案在欧洲议会“一读”阶段通过，说明该法案已在欧洲内部达成共识，碳边境调节机制大概率会在今年底前落地，并于2023年开始进入过渡期。以美国、加拿大为代表的发达国家对于设立自身碳关税机制的动作越来越频繁，势必会对未来全球经济贸易格局产生较大影响。

据悉，欧洲议会此次通过了三项与气候变化相关的重要法律草案，分别涉及碳排放交易系统（ETS）的改革、“碳关税”机制相关规则修正，以及设立社会气候基金（SCF，Social Climate Fund）。

其中，最新通过的碳排放交易体系改革，规定到2030年将相关行业碳排放量统计范围从61%扩大至63%，并为建筑业和道路运输行业创建新的碳排放交易体系（ETS II）。

《中国冶金报》（2022年6月24日02版二版）