完善废旧产品设备回收利用体系，是贯彻落实党的二十大报告关于“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系”的重要举措。近日，国家发展改革委会同有关部门印发了《关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》（发改环资〔2023〕178号，以下简称《指导意见》），明确了统筹推进产品设备更新改造和回收利用的目标任务、政策措施和实施指南，是指导各地区和有关行业企业做好相关工作的重要文件。
一、坚持系统施策，破解回收难题
当前，我国正处在工业化和城镇化深化发展的关键阶段，将迎来新一轮产品设备更新升级高峰。随着一批高性能、高效率、高质量新产品投用，与之相应将有一批产品设备陆续退役。回收利用是产品设备全生命周期中的重要一环，规范回收是实现各类废旧产品设备“物尽其用”的必要前提。如何实现成批废旧产品设备的循环利用是摆在各方面前的现实问题。
《指导意见》坚持系统观念，顺应产业发展趋势和特点，精准把握产业发展需求，以“规范化、规模化、精细化”为导向，结合产品设备更新潜力、废旧设备利用途径等，从产品设备更新改造到回收、拆解、利用等各个环节，系统性提出完善回收利用体系的细化要求，强化资金、政策、标准、技术、监管等全方位支撑保障，具有较强的指导性和可操作性。加快完善废旧产品设备回收利用体系，补齐废旧产品设备循环利用产业链短板，对提升废弃物循环利用水平和协同推进降碳、减污、扩绿、增长具有重要意义。
二、坚持依法依规，强化规范回收
“规范化”是完善废旧产品设备回收利用的第一优先导向。《指导意见》强调，要尊重客观规律，坚守安全底线，坚持依法依规，规范开展废旧产品设备回收处置，并细化提出相关要求。
一是规范处置国有资产。要落实国务院国资委《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》要求，完善国有废旧产品设备资产处置制度，推动企业高效、规范处置相关资产。二是规范开展回收经营活动。相关企业要按照《再生资源回收管理办法》有关要求，进行再生资源回收经营者备案等。三是依法依规开展报废处置。相关主体应严格落实法律法规和标准要求，规范处置属于强制淘汰、存在严重事故隐患、无改造维修价值的报废产品设备，杜绝通过二手交易等方式重新流入市场。四是严格遵守生态环境保护相关法律法规和标准要求。比如，涉及处置含油变压器的，应有废油回收储存设备和相关处理措施；从事制冷剂回收利用等经营活动的，应严格落实《消耗臭氧层物质管理条例》有关要求；从事属于危险废物的含汞废旧照明设备回收利用经营活动的，应具有危险废物经营许可证等。
三、坚持多方联动，力争应收尽收
退役产品设备的型号多、数量大、分布广，涉及各地区、各行业、各领域。以往在实践中，一些退役产品设备存在规范回收利用比例较低、长期闲置、进入不规范拆解处置渠道等问题。为统筹推进产品设备更新改造和回收利用，《指导意见》坚持问题导向，精准施策，有针对性地提出了实现“规模化”回收的若干举措。
一是加强信息共享。要求各地按照市场化法治化原则，组织开展废旧产品设备回收处置供需对接，打破回收利用的信息壁垒。二是探索新型回收模式。支持发展废旧产品设备回收、运输、拆解、利用一体化模式。同时发挥制度和体制优势，支持供销社系统探索废旧产品设备回收利用的先进模式。三是开展机制创新。在家用电器领域实施“生产企业回收目标责任制”，鼓励各地建立“资源循环利用重点企业联系制度”。这些新举措的提出和实施，将有助于解决长期制约废旧产品设备规范回收利用的堵点和难点。
四、坚持多措并举，推动精细回收
相对于其他废弃物，废旧产品设备残值较高，利用途径多元。《指导意见》强调要坚持节约集约，坚持以“精细化”为重要导向，完善废旧产品设备回收利用体系。
一是供需对接的精细化。鼓励各级公共资源交易平台开设专栏、开辟绿色通道，畅通废旧产品设备资产交易，支持发展“互联网+”模式，培育废旧产品设备线上交易平台，通过信息技术的广泛应用，实现点对点的精细回收。二是拆解处理的精细化。要求推广废旧产品设备精细拆解、复合材料高效解离等技术。三是政策指导的精细化。《指导意见》对锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等六类重点产品设备分别制定了“更新改造和回收利用实施指南”，做到了“一品一策、精准施策”。
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。《指导意见》坚持系统观念，统筹推进产品设备更新改造和回收利用，以六个重点产品为突破口，抓住了废弃物的重点品种，通过小切口作出大文章。《指导意见》的出台实施，将为统筹推进节能降碳和回收利用，加强各类资源节约集约循环利用，推动经济社会发展全面绿色转型作出积极贡献。
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