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蒙古国煤炭反腐风暴: 支柱产业如何沦为"高官生意"?

钢铁快报:未经批准盗采;在国有煤矿运营中编造高价合同和虚假项目;在销售合同中压低价格;利用运输合同创造隐形收入;通过谎报空车出关等方式走私煤炭……

钢铁快报:即使开具保证书和证明,也一律不得出国。

钢铁快报:支持检举揭发的“吹哨”运动;打击裙带关系的“扫帚”运动;寻求遣返贪腐嫌犯的“飞鸟”运动;查明离案被盗资金的“归还”运动;以及通过立法等措施加强国有企业透明度的“玻璃”运动。

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这些行动在执法层面主要由法律内务部负责。4月6日,因腐败被通缉的蒙古国前部长巴达木君乃被从菲律宾引渡回国。立法层面,奥云额尔登的政治盟友、国家大呼拉尔主席赞丹沙塔尔已经表示,今年国家大呼拉尔春季会期是“反腐大会”。

然而,被指控为“煤贼”的政要们认为,执政党如此积极介入反腐运动,有其政治目的。多位涉案议员否认自己贪腐,宣称这是奥云额尔登为赢得2024年大选提前做准备,甚至是“真正的煤贼在清除‘吹哨人’”。迪尔克斯指出,矿业反腐也存在损害外国合作者的“资源民族主义”之嫌。政府直接接管后的额尔德尼斯-塔本陶勒盖公司单方面改变此前的煤炭交易方式,并大幅提升煤价。

今年并不是蒙古国历史上官方宣布的首个“反腐年”。前总统巴特图勒嘎曾宣布2018年至2019年为“反腐年”。“政客们需要取得一些看得见的成绩以赢得民心。现实中,唯一可行的就是反腐败斗争。”蒙古国战略研究所副所长明迪指出。

近期接受媒体采访时,奥云额尔登也不讳言自己正在打击“腐败帮派”,以打造更强大的政府。他说,在过去30年里,蒙古国政府的执行力被弱化了,“政府平均寿命只有一年半,大多数总理为避免下台,会受制于帮派力量。”

2019年,奥云额尔登和赞丹沙塔尔共同推动了蒙古国宪法修订,以加强总理权力并缩短总统任期。今年初,奥云额尔登再次提出宪法改革,拟议的改革方向将使蒙古从半总统半议会制进一步转变为议会制。奥云额尔登和赞丹沙塔尔有相似的政治和学术背景。奥云额尔登2015年在哈佛大学获得公共政策硕士学位。在他留学同期,赞丹沙塔尔是斯坦福大学的访问学者。

不过,更强大的政府能否根除蒙古国的腐败问题,尚未可知。21世纪以来的历年民调都显示,腐败是蒙古国民众心中的首要顽疾。蒙古国法律内务部长尼亚木巴特尔近日坦言,自上世纪90年代经济转型以来,蒙古国的国内生产总值(GDP)已翻三倍,但贫困率在过去十余年都徘徊在30%到40%之间。“公众对过去30年的发展不满意。大多数人都认为,许多政客与企业关系密切。”

蒙古国立大学教授蒙克额尔德尼(Munkherdene)分析称,煤炭腐败并非孤立事件,腐败文化自矿业开始繁荣就已经存在,其关键问题是主要政治人物和商业利益紧密绑定,“政府和商业之间的界限极为模糊,因为两者几乎在所有层面都存在普遍的利益关联”。

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