东北地区国资国企改革深化推进,或迎来哪些针对性政策?

近日，国资委在辽宁省沈阳市召开深化东北地区国资国企改革现场推进会。在此期间，中央企业与东北三省一区进行合作项目签约，共签约项目111个，总投资额超5000亿元，涵盖工业、农业、能源、基础设施等多个领域。

在国企改革三年行动刚刚结束，新一轮国企改革深化提升行动即将开启的承上启下阶段，强调推进东北地区国资国企改革，透露出什么信号？下一步该地区的改革重点有哪些？

东北地区国资国企改革意义深远

公开数据显示，今年以来，东北国有经济发展取得了优异成绩。2023年1-5月，14户辽宁省属企业实现营业收入335.4亿元，同比增长5.2%；利润总额11.8亿元，同比增长94.2%。黑龙江全省地方国企资产总额、营业收入、利润总额、已交税费同比分别增长5.71%、9.78%、126.75%、10.92%。此外，吉林省今年一季度8.2%的GDP增速也有国有企业重要贡献。

“近年来，各有关中央企业，辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区国资委及国有企业在布局结构调整、体制机制变革、专项改革行动等方面取得积极成效。”国资委相关负责人如是说。

如位于黑龙江的龙煤、农垦、森工“三大集团”通过国企改革，使其有效发挥示范引领和突破带动作用。龙煤集团分流减少人员超过12万人，在连续亏损情况下，实现扭亏为盈，2022年利润突破31亿元；北大荒农垦集团863个农垦社区及162.3万居民全部纳入属地管理，安置各类涉改人员7.3万人，目前已具备超过400亿斤的粮食综合生产和商品粮食保障能力；龙江森工集团完成政企合一体制向现代公司制企业快速转变，企业内设机构、人员缩减至50%，共移交2151项政府行政权力，实现了森林面积、森林总蓄积、森林覆被率、公顷蓄积“四连增”。

“东北地区国企在其经济中的比重一直较高，推进东北地区国企改革有着深远意义。”清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎说，深化东北地区产业合作，汇聚地方政府、中央企业各自优势资源，共建开放融合的产业生态，有利于东北企业发挥科技创新优势，整合创新要素资源，共建协同创新平台，构建合作共赢的创新生态。同时，也能整合利用地方资金和资源，形成央地企业共享的新局面。

“在新一轮深化国企改革之前，推进东北地区国企改革，意味着东北地区国企改革还有很多硬骨头，还有很多痛点、堵点需要通过改革来加以解决。”湖南汽车工程职业学院研究员、中国企业联合会特约高级研究员刘兴国认为，这也透露出另外一个信号：东北经济的复苏发展，需要国企为其注入更多活力与动力，国有企业需要在东北经济振兴中挑大梁、当主力。

“科技创新”“转型升级”等再成为关键词

值得注意的是，这次会议强调，要以推动科技创新、发展战略性新兴产业、健全市场化经营机制等为着力点，进一步提升企业核心竞争力，推动布局结构优化和产业转型升级，加快实现高质量发展。会议要求，要注重发挥基层作用，强化考核监督，加强经验总结，持之以恒推进改革。

“科技创新”“发展战略性新兴产业”“转型升级”等热点词汇再次成为了重点。

鞍钢集团相关负责人介绍，为切实发挥央企在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用，钢铁持续推动产业布局优化调整，聚焦主责主业，确定了“十四五”时期“7531”（7000万吨粗钢、5000万吨铁精矿、3000亿级营业收入、100亿级利润）战略目标。同时，集聚资源攻克“卡脖子”技术，在海洋装备、航空等领域先进高端材料自主可控取得重大突破。

吉林省国资委相关负责人介绍，通过推动吉林国资国企改革发展从重点突破向系统集成转变。近三年，吉高集团、铁投公司、水投集团总投资达398.4亿元，基础设施和民生保障领域“主力军”作用更加强化。监管企业累计发起设立各类基金13支，总规模59亿元，对优势产业和战略性新兴产业的引领带动能力显著增强。

刘兴国认为，刚刚结束的三年国企改革行动，帮助东北国有企业实现了布局结构的优化和产业升级发展，但与改革目标以及与东部沿海地区相比，东北地区还存在一定短板。所以，此次会议提出了三大改革任务：推动科技创新、发展战略性新兴产业、加快市场化经营机制改革。

“东北国企要在创新上发力。如应设计科技创新投入长效机制，将科技研发资金列入年度企业预算，并作为领导人员考核指标，确保刚性增长；在人才认定与资助方面向国企领军创新人才倾斜等。”周丽莎说。

或迎来一些针对性政策

前不久，国资委表示，将积极研究出台支持中央企业战略性新兴产业发展的一揽子政策，并加强与相关部门沟通协调，创造有利于产业发展的良好环境。

辽宁省国资委相关负责人表示，此前辽宁省充分运用国企改革三年行动政策包和工具箱，完成了通用技术集团破解沈阳机床经营困境。下一步，将以超常规举措优化调整布局结构——牵头辽控集团、金控集团与央企共同发起设立辽宁振兴发展基金，以股权投资基金带动省内优质项目投资，更大力度布局前瞻性战略性新兴产业。

“后期相关部门可能还会出台一些针对性的政策，推动这次会议的精神在实践中具体落实。”刘兴国说，如优化东北国有企业高层次人才引进政策，加大东北地区国有企业创新激励力度，加快东北国有企业并购重组，鼓励东北地区国有企业积极布局战略性新兴产业，引导中央企业加大在东北地区战略性新兴产业投资布局力度等。

周丽莎认为，东北地区国企要牢牢把握发展战略机遇，推动国企提质增效。对此，应强化资金和金融政策扶持，增强产业转型动力；积极引导国企制定适合自身发展的转型战略，布局新兴战略产业；加强国企人才队伍建设，采取团队移植、“带土移植”、筑巢引凤、智力嫁接等方式引进国内外人才，鼓励校企联合进行人才培养，增加人才存量。

刘兴国建议，未来东北地区国企改革，可以在以下方面进行发力：一是加快推进东北地区国有企业并购重组，推动东北地区国有企业集聚资源聚焦主业。二是引导东北地区国有企业深化布局结构调整，增强产业链意识，加强与本地企业人的产业链合作，加快完善区域产业链生态。三是优化激励机制，完善创新机制，推动东北地区国有企业加大创新投入力度，激发创新活力，以持续创新增强核心竞争优势，提升价值创造能力。