发挥钢企主体作用 自觉控制钢材出口总量

记者罗忠河

9月18日，海关总署发布的统计月报显示，今年8月份，我国出口钢材505万吨，同比增长37.5%；进口钢材106万吨，同比下降52.5%。1月~8月份，我国累计出口钢材4810万吨，同比增长31.6%；累计进口钢材946万吨，同比下降22.4%。

尽管8月份钢材出口量比7月份减少了62万吨，环比下降了10.9％，但仍同比增长了37.5%，数量也远高于2020年8月的368万吨，略高于2019年8月的501万吨。通过梳理近两年来的各月份钢材出口量（详见下图）也可以清楚地看到，今年8月份出口量总体仍处于比较高的水平。从累计数量来看，今年前8个月钢材累计出口量远高于2020年同期的3656万吨，略高于2019年同期的4497万吨，也处于较高水平。同期，我国钢材进口徘徊在低位水平，整体呈现较大规模的净出口。我国8月份净出口钢材399万吨，同比增加178%。1月~8月份累计净出口钢材3864万吨，同比增加1427万吨，略高于2019年同期的3733万吨。

数据来源：海关总署

无论从单月钢材出口水平还是累计出口水平、净出口水平来看，我国现在的钢材出口量都是不低的。因此，面对当前“双碳”（碳达峰、碳中和）、产能产量“双控”、大宗商品保供稳价等政策要求，钢铁企业应该提高站位，转变观念，主动调整出口策略，发挥企业主体作用，自觉控制和降低出口总量，从而确保实现“双控”目标、保障内循环供给、减少能源和资源消耗。

一是控制钢材大量出口是实现“双碳”的需要。大量进口铁矿石生产钢材进行大量出口将碳排放留在了国内，以前8个月出口钢材4810万吨、生产1吨钢产生1.8吨~2吨二氧化碳计算，仅二氧化碳一项就增加了8700万吨~9600万吨排放量，无疑增加了钢铁行业减碳的难度。

二是控制钢材大量出口是实现“双控”的需要。今年初以来，由于海外钢材市场价格明显远高于国内，钢铁企业出口意愿一直很强劲。海关总署数据显示，今年1月~7月份，我国分别出口钢材524万吨、490万吨、754万吨、797万吨、527万吨、646万吨、567万吨，同比分别增长20.0%、42.4%、16.5%、26.2%、19.8%、74.5%、35.8%。所以今年国家因此先后于4月底和7月底连续两次调整钢材出口退税及关税政策，来抑制钢材的直接出口。特别是后一次调整后，国内原来享有出口退税的169个税号钢铁产品出口退税自8月1日起被全部取消，出口退税率全部降为0，国内钢铁产品出口不再享有出口退税。国家对钢材进出口问题政策导向已非常明确，在资源瓶颈和环境压力双重约束条件下，不鼓励钢材大量直接出口，以满足内需为主。为此，中国钢铁工业协会8月18日也发布了钢铁行业出口自律倡议书，呼吁钢企要正确把握政策导向，加强出口自律，自觉控制出口总量，共同维护出口秩序。假若以后4个月保持8月份500万吨左右的钢材出口量，今年钢材出口量将超过6810万吨，远高于2020年的5367万吨（详见下图）。所以，后4个月钢材出口必须同比大幅下降，才能确保全年钢材出口量持平甚至下降，从而为顺利实现“双控”目标保驾护航。

数据来源：海关总署

三是控制钢材大量出口是构建新发展格局的需要。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是我国应对复杂多变的国际经济政治形势，防范化解经济领域重大风险的主动选择。在资源瓶颈和环境压力双重约束的条件下，走内需主导型、资源节约型和环境友好型发展之路，这是步入新的发展阶段，我国钢铁工业保障内循环供给、满足国内钢材需求、支撑国民经济发展的伟大使命，也是我国钢铁工业实现低碳绿色高质量发展的必然途径。

四是控制钢材大量出口是维护钢铁产业链健康发展的需要。钢材大量出口增加了铁矿石进口，仅以今年前8个月钢材出口量4810万吨计算，我国就相应增加了8000万吨左右铁矿石进口，占前8个月我国进口铁矿石总量74645万吨的10.7%左右。如果减去这8000万吨左右的量，那么前8个月我国进口铁矿石总量就不是同比下降1.7%，而是同比下降12.3%左右。这加剧了铁矿石供给紧张，给矿商和炒家炒作矿价提供了“子弹”，造成了进口铁矿石价格上半年不断创出历史新高，同时抬高了钢铁生产成本，严重吞噬了钢铁行业的利润。这显然有悖于“双控”政策的要求。下半年以来，随着各地粗钢限产政策逐渐落地，加上废钢比提高和国产矿产量提高，进口铁矿石需求回落，矿价正在向合理区域恢复。截至9月17日，中国铁矿石价格指数（CIOPI）62%直进铁矿石价格已降至102.19美元/吨，相对于5月12日创造的历史高点230.59美元/吨已下跌了一半多，但相对于40美元/吨左右的到岸成本仍赚取了超额利润。

2018年以来中国铁矿石价格指数（CIOPI）62%直进铁矿石价格走势图

美元/吨

数据来源：中国钢铁工业协会

多年来，四大矿山巨头往往利用其垄断地位，造成矿价涨时涨幅远大于钢价、跌时跌幅远小于钢价，赚取了超额利润，我国整个钢铁行业的利润额往往还抵不上四大铁矿巨头的利润额。以今年上半年为例，淡水河谷净利润达到131.32亿美元，力拓归母净利润为123.13亿美元，必和必拓净利润大增80%至259亿美元，FMG税后净利润则同比大增117％至103亿美元，而中国钢铁工业协会重点统计的钢企利润总额只有2268亿元（折合350亿美元左右）。这非常不利于整个钢铁产业链的健康可持续发展。

“双碳”将是长期的，“双控”也不是临时的，我国钢铁工业2006年以来依靠出口、依靠国际市场平衡国内生产的时代已经结束，一去不复返了。因此，钢铁企业必须提高政治站位，改变观念，做好不依赖出口的长期准备，并且要从现在开始做起，加强出口自律，自觉降低出口总量，维护有序的市场秩序，共同推动行业高质量发展。

一是呼吁钢企不为短期利益所动，不为眼前利益遮望眼。当前，钢企要克服国际价格高企、出口动力较强因素干扰，积极响应钢协的出口自律倡议，主动调整出口策略，自觉降低出口总量。面对“双碳”“双控”目标，如果不控制钢材大量出口，就会倒逼国家在4月底和7月底连续两次调整钢材出口退税及关税政策的基础上，进一步采用提高出口关税等更严格的钢材出口政策。与其让国家出台更严格的政策被动控制钢材出口，不如钢企主动控制和降低钢材出口总量。因为国家更严格的钢材出口政策一旦出台，要取消就很难。

二是大型钢铁企业要坚持以高质量发展为引领，发挥企业主体作用，认真梳理自身出口产品品种、数量，优化调整出口产品结构，不以出口作为盈利目的，做到普通产品不出口或者少出口，把产量指标、出口指标用于生产和出口附加值高、对企业和国家贡献更大的产品，放在参与国际竞争、深化国际供应链体系建设、提高产品国际竞争力上。

三是钢企也不能一卖了之，要加强对钢材销售流向的跟踪和管控，从源头上遏制内贸钢材转出口对市场的冲击，维护良好的出口市场秩序。特别是钢企一定要发挥主体作用，不以外国标准生产用于出口的普通钢材，从源头上控制钢材出口。

四是外贸型钢贸企业要把握国家政策导向，可以将主要精力转向做好国内市场上。钢贸企业即使要做外贸，也要顺应政策要求调整出口结构，放在鼓励出口的高端产品上，与钢企相向而行，齐心协力，共同维护良好的出口市场秩序。