《空气质量持续改善行动计划》解读

近日，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》。在国务院新闻办11日举行的国务院政策例行吹风会上，生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江表示，坚持精准、科学、依法治污，全面落实行动计划的各项措施，有信心推动空气质量持续改善。

到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%

刘炳江说，《空气质量持续改善行动计划》是我国继2013年发布《大气污染防治行动计划》、2018年发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后的第三个“大气十条”，明确了推动空气质量持续改善的总体思路、改善目标、重点任务和责任落实。

行动计划提出，到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

他表示，本次出台的行动计划坚持突出工作重点，坚持PM2.5改善为主线，明确PM2.5的下降目标；坚持系统治污，大力推进产业、能源、交通结构调整，尤其交通领域的绿色低碳转型量化指标最多，突出氮氧化物、VOCs等多污染物协同减排；强化联防联控，京津冀及周边地区已经由“2+26”城市调整为“2+36”城市，长三角与京津冀协同打通，整体解决东部地区的大气污染。

刘炳江说，今年以来，我国空气质量有所波动，这既有污染物排放量增加的因素，也有气候条件影响，反映了大气污染治理的长期性和艰巨性，需要我们持之以恒，不懈努力。

重点区域有所调整，京津冀及周边地区扩至“2+36”城市

行动计划明确，大气污染防治重点区域为京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原，但与此前相比，所涉及的城市范围有所调整。

2013年“大气十条”将京津冀、长三角、珠三角共47个城市划为大气污染防治重点区域，2018年《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将重点区域调整为京津冀及周边地区“2+26”城市、长三角地区和汾渭平原共80个城市。

刘炳江介绍，此次行动计划将大气污染防治重点城市总数调整为82个。其中，长三角南部的城市PM2.5基本稳定达标，不再列入重点区域；苏、皖、鲁、豫四省交界地区城市PM2.5浓度较高，成为污染比较突出的地区，因此将山东南部、河南中南部等城市纳入京津冀及周边地区，更有利于开展大范围的区域联防联控，调整后的京津冀及周边地区从“2+26”城市扩为“2+36”城市。

此外，行动计划也调整了京津冀及周边地区和汾渭平原的部分城市，使一个省份只在一个重点区域内。

交通领域绿色低碳转型量化指标多

此次印发的行动计划部署了9项重点工作任务，涉及产业结构、能源结构、交通结构、面源污染治理等方面，其中一大亮点是更加突出交通绿色低碳转型，提出了多项量化指标，如到2025年，铁路、水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右；重点区域公共领域新增或更新公交、出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低于80%；年旅客吞吐量500万人次以上的机场，桥电使用率达到95%以上……

刘炳江说，对重污染天气的监测显示，氮氧化物是拉动PM2.5快速上升的主要因子。近年来，我国运输结构调整卓有成效，“公转铁”工作进展明显，铁路运输量连续6年增长；推广电动汽车、新能源汽车，零排放移动源推广有进展；累计淘汰黄标车和老旧车近4000万辆，机动车清洁化水平提高；机场、港口码头非道路机械电动化大规模推进。

他介绍，下一步，货运结构调整更加聚焦关键领域，包括煤炭、重点行业、港口等领域。机动车清洁发展更加强调新能源化，抓好公共领域车辆和重型货车两个重点，促进清洁化水平大幅度提高，要求重点区域公共领域新能源汽车比例不低于80%，在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。

同时，强化非道路移动源综合治理，成品油质量更加突出全链条监管，有关部门对油品的进口、生产、仓储、销售、运输、使用“六个环节”开展监管，使油品质量得到保证。