中央部署新一轮"以旧换新",跟以往有何不同?

日前召开的中央财经委员会第四次会议，提出要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

为何此时要进行新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新？跟以往有何不同？谁会受益？

为何实行？

其实，2023年底召开的中央经济工作会议就提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

此次中央财经委员会第四次会议作出具体部署，强调要打好政策组合拳，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。

之所以推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，这既是拉动投资和消费的现实需要，更是推动高质量发展的重要举措。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对中新财经表示，当前我国宏观经济总体处于疫后恢复期，回升向好的态势没有改变，但面临一些困难和挑战，尤其是有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不强等，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，有助于统筹扩大有效需求和供给侧结构性改革，夯实经济回升向好基础，加快经济绿色转型。

也就是说，此举将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。

有何不同？

会议要求，要坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升。

强调“市场为主、政府引导”，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新突出了更强的市场导向。

罗志恒认为，这是为了避免一刀切、运动式导致政府对市场的挤压，要通过政策引导让市场主体根据市场需要来决定，这样的更新换代才可持续，有商业逻辑支撑，有利于提高财政金融资源效率，避免可能导致的新的产能过剩。

“我们将加强支持引导，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动打通以旧换新的难点堵点，稳定和扩大传统消费，更好地满足消费品换新、升级的需要，这一切都将在尊重消费者意愿的基础上来推进。”商务部有关负责人在1月26日的国新办发布会上如此指出。

新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，亦更加强调“标准引领”。

值得注意的是，2月份，国家发改委等部门印发了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》，将用能产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。指导各地区和相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并力争达到能效先进水平。

国家信息中心宏观经济研究室副主任邹蕴涵撰文表示，上一轮以旧换新活动处于大件耐用品全民普及的阶段，以促进普及特别是农村普及为主，而本轮以旧换新处于耐用品需求升级的阶段，从追求“有没有”变为看重“好不好”，特别是追求智能化、绿色化。

谁会受益？

会议指出，要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。推动大规模回收循环利用，加强“换新+回收”物流体系和新模式发展。对消费品以旧换新，要坚持中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节，更多惠及消费者。

老百姓很关心汽车、家电等传统消费品的以旧换新，这其实是今年促消费的一个重点。

商务部有关负责人指出，我国汽车和家电市场已从单纯的“增量时代”进入到“增量和存量并重时代”。2023年，汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，一些家电使用了十多年、二十年，更新换代的需求和潜力很大。

中航证券首席经济学家董忠云认为，政策鼓励有助于消费者更换老旧产品、提升购买新产品的意愿，特别是家电、汽车等耐用消费品的购买，能够对社会整体消费规模形成明显的带动效应。

根据相关部门的统计，2009年6月，为扩大内需，保持经济平稳较快发展，促进资源综合利用和循环经济发展，国家出台了汽车、家电“以旧换新”政策。2010年，两项政策继续实施，效果显著，共拉动消费1700多亿元。

邹蕴涵认为，本轮以旧换新活动吸纳了上一轮活动落地实践中的经验，强调中央财政和地方政府联动，强调“统筹支持全链条各环节”。进一步优化本轮政策设计，充分激发生产企业、平台企业、回收企业、拆解企业以及消费者等多方积极性，给予各个参与方实实在在的支持，将良好的政策初衷落到实处。