本报记者朱晓波
布鲁塞尔当地时间6月8日下午2时30分，欧洲议会成员否决了“Fit-for-55”气候方案中的一系列法律提案，并要求环境委员会重新起草法案，等待下次投票，其中包括引入碳边界调整机制。据外媒消息，欧洲议会社会党籍议员以“计划中扩大碳交易覆盖范围不够大”为由，否决了此次提案。
据悉，如果重新起草的法案经下一次欧洲议会投票通过，将代表欧洲议会对碳边境调节机制的正式立场，形成欧洲议会的碳关税法案，碳边境调节机制也将成为正式的法律文本在欧洲正式立法生效。
欧盟作为全球第三大经济体，碳边境调节机制的实施将对全球贸易，尤其是钢铁等相关行业产生重要影响，本文拟分析今年5月份起草的碳边境调节机制新法案文本有何变化及其可能产生的影响。
文本内容愈加激进
根据欧盟碳边境调节机制在2021年的提案，该机制将涵盖欧洲碳市场中的电力、钢铁、水泥、铝和化肥等行业，今年5月份新通过的法案文本将行业覆盖范围进一步扩大到有机化学品、塑料、氢和氨等领域，并要求在2030年之前，将覆盖范围扩大至所有行业。
此外，2021年的法案文本提出，2023年—2025年将作为过渡期，所涵盖领域的进出口产品在过渡期内不需要向欧盟政府缴纳任何费用。从2026年开始，欧盟将逐年减少10%的生产企业的免费碳配额，直至2035年彻底取消免费碳配额制度。然而，今年5月份新通过的法案文本将过渡期缩短，规定自2025年开始正式实施碳边境调节机制，同时规定到2030年取消免费碳配额制度。
根据最新的法案文本，进口商须先获得从事碳边境调节机制管控产品进口业务资格，成为欧盟注册进口商，并在本国的碳关税系统中开设独立账户后，才能在欧盟进口相关产品。
根据最新法案提出的进口产品碳排放量规定，欧盟注册进口商将向本国碳关税主管机关购买相应的电子凭证。每一张电子凭证都将有独立的编号，进口商购买电子凭证的数量、价格和日期均将记录在本国碳关税系统账户里。据悉，欧盟拍卖碳排放额度的每周平均结算价格将成为下一周的电子凭证价格。
关于碳排放量的核算，最新的法案文本对“简单产品”（工序单一）和“复杂产品”（工序流程复杂）列出了不同的碳排放强度计算公式。“简单产品”的碳排放强度等于一道工序的直接排放量除以产品产量。“复杂产品”的碳排放强度等于各道工序的直接排放量之和除以产品产量。产品质量与碳排放强度的乘积就是最终的产品碳排放量。原则上，碳排放量的计算应基于进口产品的实际碳排放强度，但在特殊情况下也可以套用默认的碳排放强度。
从征收方式来看，每年5月31日之前，欧盟注册进口商须向本国碳关税主管机关申报以下信息：按类统计的进口产品总量、每类产品的总排放量、应缴纳的电子凭证数量（扣除进口产品在生产国已付碳价和欧盟同类产品企业获得的免费碳配额）。据悉，碳关税并不是在产品进口环节征收，而是在第二年的1月—5月份统一结算。
此外，有业内人士指出，鉴于今年3月份欧委会通过的碳边境调节机制法案文本，仅在短短2个月后就在欧洲议会被更改为内容激进的法案文本，不排除后期通过的法案文本内容会更加激进。
将对中国钢铁进出口贸易产生重要影响
目前，中国是欧盟的第一大贸易伙伴，欧盟是中国的第二大贸易伙伴。据海关数据显示，2021年，中国对欧盟的出口额为4720亿欧元，同比增长37%，约占中国出口总额的15%，约占欧盟进口总额的25%。中国出口欧盟的产品主要集中在机电产品、纺织品、金属品及化学品等行业，其中机械和车辆占比为52%。
钢铁行业作为全球碳排放大户，也是欧盟碳边境调节机制涉及的重点行业。当前，欧盟碳价已经超过80欧元/吨（约合85.46美元/吨），而我国的碳交易价格仅为40元/吨~50元/吨（约合5.99美元/吨~7.50美元/吨），两者有10倍以上的差距。欧盟碳边境调节机制的实施必将对我国钢铁出口贸易产生重要影响。
近年来，受欧盟多次以反倾销为由对我国钢材征收高额关税和新冠肺炎疫情蔓延等因素影响，欧盟自我国进口的钢材总量整体呈下降趋势。2021年，欧盟从我国进口钢材量为300万吨，同比增长49.7%，较2019年下降6.6%。2021年，我国钢材出口量达到6690万吨，出口到欧盟地区的钢材占比仅为4.5%。总的来看，欧盟碳边境调节机制对我国钢铁出口总量的影响较为有限。
从短期来看，欧盟碳关税成本大幅提升将在一定程度上降低中国出口的相关产品在欧洲市场的竞争力。从中长期来看，如果各大经济体效仿欧盟出台类似的碳关税政策，也势必将加快我国钢铁行业产业结构调整，在一定程度上促进我国钢铁行业参与到全球碳市场竞争中。5月19日，我国首个工业品EPD（环境产品声明）平台——中国钢铁工业协会钢铁行业EPD平台正式建立，这对我国钢铁相关产品的生命周期评价工作提出了更高要求。而欧盟碳边境调节机制也对钢铁产品的碳足迹披露及碳排放情况提出明确要求。钢铁行业EPD平台的建立有利于我国钢铁企业更加从容地应对欧盟碳边境调节机制。
有业内专家指出，欧盟碳边境调节机制实施后，我国碳交易价格势必将受到欧盟地区碳价的影响，且将大幅上涨。从中长期来看，钢铁行业加入碳排放交易市场，将在一定程度上倒逼我国氢冶金、非高炉炼铁以及其他方面低碳技术的发展，同时促进我国以钢铁出口为主的企业提升碳排放管理水平。
欧盟碳边境调节机制自提出以来就饱受争议。多数学者认为，这是一种新的贸易壁垒，将对全球经济和贸易发展构成负面影响。5月15日召开的金砖国家应对气候变化高级别会议发表的联合声明称，反对任何利用气候议程采取限制贸易和投资的措施，设置新的绿色贸易壁垒，诸如强加违反世贸组织多边规则的碳边境调节机制。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，在实际操作中，碳边境调节机制在排放核算、贸易原则、利益协调等方面还存在诸多问题：一是对碳排放强度的核算较为困难，许多国家既没有能力，也缺乏资金和技术去建立与欧盟碳市场水平相当的核算体系；二是碳边境调节机制与世贸组织的“非歧视”原则相违背，该机制实质上是强迫其他贸易国与欧盟一同进行对等程度的碳减排，不符合世贸组织规定的“共同但有区别的责任”原则；三是各经济体之间仍然存在较大的利益分歧，欧盟各成员国的气候挑战应对力度不一，美国与欧盟之间也存在立场差异。美国总统气候问题特使克里曾警告欧盟，实施碳边境调节机制应是欧盟应对全球碳泄漏问题的最后手段。此外，发展中国家普遍对欧盟碳边境调节机制持反对态度。可以预期，欧盟碳边界调整机制的加速推进，将在全球范围内产生连锁反应，未来全球贸易规则很可能发生改变。
《中国冶金报》（2022年06月10日02版二版）
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