2022年国企改革三年行动实现高质量圆满收官；2023年，新一轮国企改革即将开启新征程。近期，国资委及相关部门密集举行会议，谋划国资央企改革新蓝图和高质量发展新篇章。
业内人士指出，国企改革三年行动为国资国企进一步发展奠定了良好基础，新一轮改革深化提升行动又即将开始，可能将会围绕提升国有企业核心竞争力，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革等多方面开展，而今年重组整合仍将是国企改革的重点任务。
国企改革三年行动成效显著
1月31日召开的全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议，对国企改革三年行动进行了总结，并指出，国企改革三年行动主要目标任务已经完成。
据了解，2020年6月30日，中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。三年来，各方面共同努力，有力推动国企党的领导与公司治理相统一，更加突出强调市场主体地位，三项制度改革更大范围落地见效，瘦身健体有序推进，中央企业存量法人户数大幅压减，“两非”“两资”清退任务基本完成，企业办社会和历史遗留问题全面解决，鼓励科技创新的体制机制不断完善，国资监管的专业化、体系化、法治化水平不断提高。
数据显示，国企改革三年行动开始以来，央企涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占总体比重超过70%，传统产业加速转型升级，优势产业集群加快布局，国有资本配置效率和功能稳步提高。目前已有1.3万户中央企业子企业和2.5万户地方各级国有企业子企业建立了董事会，实现了董事会应建尽建，其中外部董事占多数的比例达99.9%。
国资委秘书长彭华岗近日表示，国企改革三年行动实现高质量圆满收官，推动国有企业发生了一系列重大变革。中国特色现代企业制度更加成熟定型，国有经济布局结构进一步优化，灵活高效市场化机制取得突破性进展，国资监管体制发生系统性重塑，党的领导党的建设得到根本性加强。
国企改革研究专家刘兴国说，国企改革三年行动期间，也是新冠疫情持续的三年，对企业与经济发展产生了诸多不利影响。但在改革的推动下，国有企业资产质量明显提升，投资结构与产业布局更加合理，创新与发展活力有效提升。也正是因为国有企业在改革中发生的这些积极变化，支撑着国有企业在困难时期取得了令人满意的发展成就：既在科技创新突破上有了新进展，也在收入与利润持续增长上有了新表现。
“通过改革国有企业实现了核心竞争力的提升。在中国特色现代企业治理、市场化经营机制三项制度改革等方面取得了较好效果。”清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示，国家层面出台的“国企改革三年行动计划”从多方面对国企改革提出了具体的改革方案，而三年行动落实的过程中，又对改革典型进行经验总结提炼，起到了典范作用。
重组整合仍将是今年国企改革的重点任务
步入2023年，虽然国企改革三年行动已实现高质量圆满收官，但改革的步伐并没有停歇。
1月10日，国能生物发电集团有限公司的部分股权由国家电网有限公司无偿划转至国家电力投资集团有限公司，国家电投成为国能生物控股股东；1月14日，中国三峡集团所属中国水利电力对外有限公司整体划转至中交集团……央企专业化整合大动作不断。
“推进央企战略性重组和专业化整合，是加快国有经济布局优化和结构调整的重要举措，对于维护产业链供应链稳定、加快培育具有全球竞争力的世界一流企业具有重要意义。”彭华岗说。
国资委数据显示，党的十八大以来，先后有27组49家央企实施战略性重组，新组建中国航发、国家管网集团、中国电气装备、中国物流等企业，国资委监管的央企数量从10年前的117家调整至目前的98家。
新任国资委党委书记张玉卓在日前举行的央企负责人会议上表示，着眼加快实现产业体系升级发展，深入推进国有资本布局优化和结构调整，是今年国资央企的重点任务之一。
此前的1月中旬召开的地方国资委负责人会议也释放出清晰的信号——要强化国有企业在医药医疗、健康养老、应急保障等民生领域有效供给；要深入推进战略性重组和专业化整合，围绕地方重点产业实施战略性重组，加快形成央地国企联系紧密、协同顺畅、资源共享、优势互补的发展格局。
“通过新建、合并、改组战略性重组组建重要的央企集团，能有力增强我国产业供应保障能力，有效保障产业链供应链安全，促进产业高质量发展。”周丽莎认为，通过专业化整合，在重要行业关键领域、战略性新兴产业加大国有资本的布局投入，更好发挥国有企业在国家重大战略中的引领支撑作用，促进实体经济发展，加快建设现代化产业体系，实现资源向主业企业、优势企业集中。通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式，打破企业边界，将资源向优势企业和主业企业集中。通过央地联动结合，央企间深化协同，提升资源配置效率，促进国有经济布局优化。
刘兴国认为，重组整合仍将是今年国资国企改革的重点任务，也将是加快世界一流企业建设的关键抓手之一。预计不仅有集团内部不同子公司之间的专业化整合，也将大力推进跨企业集团、跨出资人主体的专业化整合。在整合范围上也将进一步扩大，有更多行业领域加快推进专业化整合，尤其是那些产业引领作用不突出的行业、战略性新兴产业以及具有建设世界一流企业紧迫任务的行业，专业化整合或将明显提速。
国企改革永远在路上
据了解，2023年要突出重点攻坚克难，乘势而上组织开展新一轮改革深化提升行动。目前，国资委正围绕提高企业核心竞争力和增强核心功能，研究谋划新一轮深化国资国企改革方案。
国资委表示，要巩固深化国企改革三年行动成果，着力完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。进一步深化分类改革，完善企业功能界定与分类指导，深化公益性业务分类核算分类考核。积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，促进国企民企协同发展。
1月31日召开的全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议也透露出一些改革重点与方向。该会议强调，国企改革永远在路上。要围绕提高核心竞争力和增强核心功能，继续谋划和推动国企改革。要聚焦国企功能作用和历史使命，坚持问题导向，坚持正确改革方法，广泛调动地方和企业积极性。
周丽莎认为，新一轮国有企业改革工作重点可能将会围绕提升国有企业核心竞争力，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，继续推动国有企业市场化经营机制，提高企业活力效率，实施目标成本管控，持续提升成本竞争力等多方面开展。
具体而言，一是国有资本布局优化和结构调整，重点强调战略性重组和专业化整合。通过一系列的重组整合，既有央地之间提升资源的配置效率，也有央企之间的深入协同，推进产业结构的优化布局。上市公司是国有企业专业化整合的重要平台，围绕上市公司推进专业化整合，综合推动优质资产，向优势，主业企业进行集中。
二是国有企业强化科技创新，集中力量突破关键核心技术卡脖子问题，在相关产业推动了一系列的重大创新成果，开拓新领域，新赛道培育壮大战略性新兴产业，打造一批创新型国有企业。
三是对标世界一流，围绕产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的要求，进行对标提升。对于不同类型的国有企业分类施策，将对标世界一流与企业的经营管理、绩效提升等具体工作相结合，重点是通过具体管理行动的落地创造世界一流。
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