全国首批专门针对生产矿山生态修复的国家标准出台

自然资源部近期发布了《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》《金属矿土地复垦技术规范》《石油天然气项目土地复垦与生态修复技术规范》《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》4项国家标准，这是全国首批专门针对正在生产矿山生态修复的国家标准，填补了该领域空白。

自然资源部国土空间生态修复司副司长卢丽华表示，4项国家标准充分体现新时代生态文明建设的新思想新理念，充分衔接相关法律法规及行政管理要求，学习借鉴国外相关技术标准要求，吸纳基于自然的解决方案(NbS)、适应性管理等国际先进理念，总结我国成功经验，对矿山企业开展生态修复提出了5项基本原则，明确了6个重点环节工作要求，指导企业遵循“山水林田湖草沙”一体化保护修复理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。通过采取减缓保护、预防控制与复垦修复等多种措施，推动矿山生态修复与矿产资源开采统一规划、统筹实施，及时复垦利用损毁土地，恢复并提升矿区生态系统多样性、稳定性、可持续性，协同推进绿色矿山建设。

矿产资源开发利用有力支撑了国民经济和社会发展，同时，也带来了土地损毁、植被破坏、环境污染、生态退化等诸多问题。为了解决上述问题，《矿产资源法》《土地管理法》《环境保护法》《水土保持法》等国家法律法规以及《土地复垦条例》，明确了“谁开发、谁保护”“谁损毁、谁复垦”“边开采、边治理”等基本原则和要求，国务院相关行政主管部门和地方政府相继建立了政策机制、标准规范、监督执法等制度体系和工作机制并不断完善。

为了推动生产矿山边开采、边修复，自然资源部制定了《土地复垦条例实施办法》《矿山地质环境保护规定》，建立了源头防控、全程监管的约束机制，如矿山地质环境保护与土地复垦方案审查制度、复垦修复费用计提使用制度、年度计划执行和质量验收制度、矿业权人信息信用监管和惩戒制度、绿色矿山创建制度等，强调矿山企业要严格履行生态保护、资源节约、地质环境治理与土地复垦等法定义务。

党的十八大以来，在习近平生态文明思想引领下，我国以前所未有的力度推进美丽中国建设。坚持“绿水青山就是金山银山”，坚持“在开发中保护、在保护中开发”，坚持“人与自然和谐共生”等理念，正在全社会形成统一的思想自觉和行动自觉。党的二十大报告强调“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度共谋发展”，要求全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推进美丽中国建设，实现人与自然和谐共生的现代化。矿山生态保护修复在统筹生态安全和资源安全、推动矿业高质量发展、促进人与自然和谐共生等方面发挥着重要作用，加强矿山生态保护修复，越来越受到各级政府、矿山企业以及社会各界的高度关注。正在修订的《矿产资源法》就“矿区生态修复”设置了专章，一些省份相继出台矿山生态保护修复的专门性地方法规。

与此同时，也要认识到，一些地方还在走“边开发、边破坏”“先破坏、后治理”的老路，开展矿山生态保护修复是科学性系统性工程，先进理念引领、适用技术应用等方面还有缺失，生态环境“旧账未还、新账又欠”，与生态优先、节约集约、绿色低碳发展的要求存在相当差距。解决上述问题，既需要保持战略定力、坚持久久为功，也需要遵循客观规律、强化科技支撑。关键的一条，就是要通过大力推进技术标准体系建设，发挥标准规范引领作用，指导矿山企业积极主动、科学有效履行修复义务，助力行政主管部门公平公正、依法依规履行监管职责。

首批针对生产矿山生态修复的国家标准，按照全过程治理修复要求，将生态修复链条由末端治理向源头保护延伸，为矿山企业科学开展复垦修复、提高治理效果质量提供支撑。卢丽华提到，这批标准的出台意义重大：

一是对践行习近平生态文明思想、促进开发和保护相协调具有重要意义。4项标准贯彻落实了习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”“绿水青山就是金山银山”等生态文明思想和理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推动矿山企业认真践行生态优先、绿色发展理念。比如，标准强调在资源开发利用过程中尽量减少生态环境损害，提出实施表土剥离利用与植被移植利用等预防措施，珍惜和保护土地资源和土壤种子库等。同时，标准指导矿山企业遵循自然生态系统演替规律和内在机理，将开采活动与生态修复紧密结合，及时恢复受损生态，降低土地和生态资源消耗强度，实现在开发中保护、保护中开发，人与自然和谐共生。

二是对贯彻落实法律法规、促进资源节约集约利用具有重要意义。系列标准对现行的法律法规和部门规章中明确的矿山企业要“预防为主、防治结合”“生产建设活动应当节约集约利用土地”等给出了具体方法路径，推动行政逻辑和技术逻辑相统一，指导矿山企业依法依规开展矿山生态修复。比如，标准体现了相关行政管理要求，提出对耕地、永久基本农田、自然保护区、生态保护红线等敏感保护目标实施避让保护措施，优化矿山空间布局，提高土地利用效率，实现集约节约用地等。

三是对协同推进绿色矿山建设、促进高质量发展具有重要意义。系列标准推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，引入基于自然的解决方案(NbS)全球标准等国际先进理念，并根据我国自然条件、社会背景、经济基础等，建立了有中国本土特色的矿山生态系统修复与重建方案，以高效利用资源和适应性管理等方式，实现生态保护修复与矿产资源开发利用目标的协同。比如，标准鼓励矿山企业优化开采工艺流程，对固体废弃物优先资源化综合利用，加大综合利用量，减缓矿产资源开采活动造成的土地占用和生态扰动，强化了绿色矿山建设和矿业绿色转型发展有关要求，做到对自然“取之以时、取之有度”，确保矿业活动朝着可持续、循环与绿色的方向发展。

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