中国冶金报中国钢铁新闻网
记者樊三彩报道
记者顾学超摄影
7月17日，根据国家统计局发布的中国经济“半年报”显示：今年上半年，国内生产总值同比增长5.5%，比第一季度加快1个百分点。分季度看，第一季度国内生产总值同比增长4.5%，第二季度同比增长6.3%。
“今年初以来，在外部环境复杂严峻的形势下，我国在第一季度实现了良好开局，第二季度延续回升向好态势，表明经济增长正逐步摆脱疫情影响，向常态化回归，5.5%的经济增速是含金量比较高的速度。”7月18日，国家信息中心首席经济师祝宝良在接受《中国冶金报》记者采访时评价道。
他告诉《中国冶金报》记者：“国家信息中心多模型预测结果显示，我国全年GDP增长区间在5.3%～5.5%，均值为5.4%左右，呈现出‘前低中高后稳’的特征，完全可以实现5%左右的预期目标。”他同时强调：“必须认识到，这是在去年低基数影响下的技术性反弹，不是供需恢复至潜在增长水平的均衡增速。2022年GDP增速为3%，如果今年增速能达到5.4%，两年的平均增速也仅为4.2%，从中长期看，这一数值较潜在增长率仍有差距，经济增速仍然偏低。”他建议钢铁行业理性研判宏观经济走势和下游行业需求变化。
01五大因素增加我国经济回升压力
“今年初以来，我国经济运行尚在修复，宏观经济主要指标波动运行。”祝宝良介绍，上半年，我国消费需求较快恢复，服务业较快增长，新动能发展步伐加快，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池成为拉动外贸出口“新三样”。具体来看，社会消费品零售总额同比增长8.2%，保持较快增长。固定资产投资同比增长3.8%，其中基础设施投资、制造业投资分别增长7.2%、6%。服务业增加值同比增长6.4%，占国内生产总值的比重达到56%，对经济增长的贡献率达到66.1%。规模以上航空航天器及设备制造业、锂离子电池制造业增加值同比分别增长22.9%、29.7%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长12.9%。
他分析道，虽然新产品、新业态发展速度较快，但在行业构成、需求结构、经济总量中占比偏低，难以有效推动经济增长。
“我国经济运行整体呈现恢复性增长态势，不过，有五大因素增加了持续回升的压力。”祝宝良指出，这五大因素分别是：扩投资、稳增长难度加大，保主体、稳就业难度加大，提收入、扩消费难度加大，拓市场、稳外贸难度加大，以及货币政策传导难度加大。
其中，在扩投资、稳增长方面，主要表现为以下特点：一是投资乘数趋势性下降。在工业化、城镇化放缓的大背景下，投资已从过去拉动经济增长的“长变量”变成了“短变量”。投资边际效率递减，投资所带动的产业链趋短。二是地方财政收支紧平衡影响政府投资意愿。今年，地方专项债发行速度有所放缓，前5个月专项债发行总额为今年发行额度的61.6%，低于去年同期4.9个百分点。重点领域财政支出具有较大刚性，地方财力对投资的支撑力有所下降。三是地方债务风险上升，限制政府投资力度。万得（Wind）数据显示，2023年，地方政府债券到期金额为3.66万亿元，城投债到期规模近5.7万亿元，达到历史峰值。在债券到期规模增加、再融资难度加大、地方财政支持力度减小的背景下，城投债打破刚性兑付的概率增加。四是房地产投资拉动效应下降。房地产行业处于下行周期，民营房地产企业融资困难，房企保持谨慎甚至收缩的策略，导致投资意愿不足。
在拓市场、稳外贸方面，祝宝良分析道：“在需求效应、转移效应、基数效应的作用下，我国外贸增长的动力下降，企业拓展海外市场的难度加大。”
一是国际市场需求萎缩效应加深。国际货币基金组织最新报告预测，今年全球经济增速为2.8%，较去年放缓0.6个百分点，约90%的发达经济体经济增长将放缓。世界贸易组织预测，2023年全球货物贸易量仅增长1.7%。作为出口导向型经济体的韩国、越南，出口额大幅下降，其中韩国月度出口额已连续8个月同比下降，反映出全球需求持续收缩。
二是订单转移、产能转移累积效应显现。跨国公司调整企业国际产业链供应链布局，我国的部分外资企业把产能向海外转移，美加墨、日韩、东盟等区域产业链已对我国部分产业领域形成替代。数据显示，2022年，美国自墨西哥的进口总额增长18.3%；2023年1月—4月份，增长5.8%。1月—5月份，我国对美国出口额下降15.1%，对欧盟出口额下降4.9%。
三是疫情期间，出口基数效应偏高。2020年—2022年，我国出口总值（按美元计价）年均增长12.8%，处于较高水平。据统计，2021年、2022年，中国商品出口分别占全球市场份额的15.0%、14.4%。“在高基数和高市场占有份额的基础上，2023年，我国外贸难以持续保持较快增长趋势。”祝宝良表示。
在货币政策传导方面，祝宝良特别提出有两方面因素。一方面，预期不振影响政策传导。“由于社会预期持续不振甚至转差，居民、企业更加谨慎保守，持币等待观望情绪增强，经济主体‘加杠杆’消费、投资、再生产的积极性下降，大量流动性并未进入实体循环，而是以存款等形式留在金融系统，导致货币政策传导效应减弱。”祝宝良表示。
另一方面，资金使用效果制约政策效力。据粗略测算，我国利息支出规模呈刚性增加趋势。过去3年，全社会累计利息支出占累计新增社会融资规模的比例约为36%。“新增社会融资大量用于企业借新还旧，并未进行扩大再生产等实际经济活动，导致企业借款再次回流至金融系统，造成资金空转。”祝宝良分析道。
02下半年将延续修复式增长态势
展望下半年，祝宝良告诉《中国冶金报》记者，在政策效应和基数效应等因素影响下，国民经济仍将延续修复式增长态势。“尤其是自2022年4月份开始的工业品去库存会在今年底基本结束，对工业生产形成支撑。”他说。
“下一步，应出台更多实招推动经济持续回升向好，有效提振市场信心，增强经济内生增长动能。”祝宝良认为。
一是积极的财政政策要提质增效。“要继续实施好已经明确的减税降费政策，坚决制止乱收费。优化完善优惠政策，增强政策精准性，突出对中小微企业、个体工商户及特困行业的支持，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化，为微观主体发展增动力、添活力。”祝宝良表示。同时，还要加快财政支出进度，加速专项债券发行和拨付进度，尽快形成投资实物量；进一步完善财政资金直达机制，不断提高支出效率，积极支持科技攻关、乡村振兴、教育、绿色发展等重点领域；加大中央对地方转移支付的力度，推动财力下沉，适当提高特定国有企业和金融企业利润上缴比例，增加基层政府可用财力。
二是稳健的货币政策要精准有力。祝宝良认为，要精准有力地实施稳健的货币政策，更好发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力的支持。包括进一步疏通货币政策传导机制，保持流动性合理充裕，保持信贷合理增长；继续发挥好已投放的政策性开发性金融工具资金作用，增强政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资；延续实施普惠小微贷款支持工具和保交楼贷款支持计划；创新运用结构性货币政策工具，精准有力加大对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施建设等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。
三是稳投资、促消费，积极扩大国内需求。在稳投资方面，祝宝良建议，要扩大专项债资金使用范围，进一步完善项目资本金制度，适度提高政府专项债资金总额用作项目资本金的比例；充分发挥政策性开发性金融工具补充项目资本金的作用；支持通过基础设施不动产投资信托基金（REITs）和资产支持证券（ABS）等方式，盘活存量基础设施资产，扩大融资来源。在促消费方面，要鼓励消费场景创新和商业新业态、新模式发展，丰富多层次、多元化商品和服务供给，进一步完善城乡不同层级的消费载体，不断优化完善消费环境，促进消费保持恢复性增长。
四是稳订单、稳外贸，积极拓展国际市场。祝宝良建议，要积极发挥驻外经商机构作用，做好贸易促进工作，支持外贸企业赴境外参展、对接洽谈，加强对境外采购商的招商招展；要指导企业用足用好出口信用保险政策，增强接单信心；发挥各类金融机构作用，进一步加大对外贸企业特别是中小微外贸企业的信贷支持力度。“要注意加强对外贸运行的监测预测预警，密切跟踪研判形势，及时了解、推动解决企业遇到的困难和问题，为企业发展营造更加良好的环境。”祝宝良表示。
五是有效防范化解重大经济金融风险。祝宝良从供给侧与需求侧两方面提出建议。在供给侧，他建议改革完善房地产相关土地、财税、金融等基础性制度，多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房供给，有序构建房地产健康发展新模式；加强对经营稳健的民营房企的金融支持，满足合理融资需求，推动房地产企业平稳转型。同时，坚持因城施策，满足刚性和改善性住房需求。在需求侧，持续引导LPR（贷款市场报价利率）下行，降低存量住房贷款利率，进一步降低居民债务负担。“还要着手建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥化解隐性债务存量，着力加强风险源头管控，坚决遏制隐性债务增量。”他表示。
“整体来看，下半年，我国仍有较充足的政策空间，工业企业的盈利状况有望继续改善，外贸增长有压力，但也有不少有利条件。总之，中国经济恢复不会是一片坦途，我们要全面、辩证、长远地看中国经济，并坚定信心推动我国经济向常态化运行轨道回归。”祝宝良强调。
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