霍福鹏: 协同发力,坚定不移推进产业结构升级优化

中国冶金报社中国钢铁新闻网

记者贾林海报道

记者顾学超摄影

“钢铁行业是最重要的基础原材料行业，为制造业提供了强有力支撑。没有钢铁行业的平稳运行和高质量发展，中国制造业的体系性优势和全球竞争力就无从谈起。”7月31日，国家发展改革委产业司副司长霍福鹏在钢协六届八次理事（扩大）会议上讲话时表示。

霍福鹏介绍，今年上半年，钢铁行业运行整体保持平稳，转型升级持续推进，在能效提升、技术创新、行业重组等方面均取得了瞩目成效，但行业发展面临较大生产运营压力，受有效需求不足、国际贸易压力大、能耗总量限制等因素影响，企业营业收入和利润等均处于较低水平，产业结构加速转型已成为行业共识。

聚焦资源保障，持续提升产业链供应链韧性和安全水平

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求，要完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

霍福鹏介绍，我国铁矿资源长期高度依赖进口。2023年，我国进口铁矿石超过11.79亿吨，且进口来源集中、价格持续高位波动，国内钢铁行业利润下降，产业链供应链安全难以保障，成为制约行业高质量发展的突出问题。

近年来，国家发展改革委会同相关部门，出台了一系列政策措施，大力推进国内矿产资源开发。他举例说，总投资229亿元的辽宁西鞍山铁矿项目进展顺利，建成后铁精矿生产规模将达到1000万吨。同时，一大批优质矿山项目审批加快，行业堵点、难点逐步疏解。

霍福鹏表示，下一步，国家发展改革委将会同相关部门、有关地方持续优化推进机制，以重点企业、重点项目、再生资源等为抓手，切实做好持续提升矿产资源保障能力相关工作。

一是加快提升国内矿山生产能力。在保障现有矿山正常生产的同时，加快推进矿山建设项目各项审批手续，做好重大项目用地等保障，尽快实现一批新项目开工建设；持续支持符合条件的铁矿资源绿色化、智能化开发和综合利用。

二是强化废旧钢铁资源回收利用。加快构建废弃物循环利用体系，提升深加工和资源化利用水平，持续推进“城市矿山”开发利用工作；进一步加强废旧钢铁等资源回收利用，提高资源循环利用水平，支撑保障国家资源安全。

三是充分发挥行业龙头企业作用。霍福鹏提出，中国宝武、鞍钢、首钢、河钢、沙钢等龙头企业要发挥带头作用，持续提升国内外铁矿资源开发获取能力；中国矿产资源集团要切实落实国家战略要求，扎实推进铁矿石代理采购、储运基地建设、矿产资源大数据平台构建等工作。同时，他希望钢协、中矿协继续发挥好桥梁作用。

完善调控机制，巩固提升钢铁去产能成果

霍福鹏表示，日前召开的中央政治局会议强调“要强化产业自律，防止‘内卷式’恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道”。这为钢铁行业深入推进供给侧结构性改革指明了方向。

2016年以来，国家开展钢铁行业供给侧结构性改革，累计压减粗钢产能1.5亿吨以上、取缔“地条钢”1.4亿吨以上。霍福鹏认为，钢铁行业去产能的成功实践证明，有效的行业管理扭转了长期困扰行业的“劣币驱逐良币”局面，市场秩序得到有效规范，行业效益明显改观。

“当前，受下游需求低迷等因素影响，钢材供大于求的矛盾日渐凸显，产品结构调整成为迫切需要。”霍福鹏介绍，今年初以来，国家发展改革委等部门会同有关方面继续开展全国粗钢产量调控，坚持以节能降碳为重点，区分情况、有保有压、分类指导、扶优汰劣，推动钢铁行业结构调整优化，在维护行业平稳运行的同时，为深化产业调控提供了内外部支撑。

霍福鹏表示，下一步，国家发展改革委将继续联合相关部门及钢协等单位，持续优化粗钢产量调控工作，坚定不移推进产业结构升级优化。

一是巩固去产能成果，坚决防止反弹。霍福鹏表示，要坚决“禁住”新增产能，严格执行产能置换、项目备案等政策法规，坚决杜绝新增产能等违法违规行为，坚决守好“禁住”新增产能这条红线；继续发挥“地条钢”及违法违规产能举报平台作用，“举报一起、核实一起、查处一起”。

二是完善有保有压、扶优汰劣的具体政策措施。鼓励优质产能发挥，促进环保绩效A级、能效达到标杆水平、规范条件名单内电炉钢等更为绿色低碳的产能适度发挥；优先保障符合条件的特殊钢企业；重点压减环保绩效水平差，耗能高，工艺装备、质量、安全水平落后的企业和装备。

三是深化改革创新，积极支持大型企业兼并重组。坚持市场化、法治化原则，在尊重企业主体地位、保障企业自主决策的前提下，有效利用环保治理、能耗双控、碳达峰等形成的倒逼机制，加快钢铁行业兼并重组，打造形成一批产品优势明显、自我发展能力强的专业化龙头企业。同时，要创造有利于兼并重组的市场环境，鼓励区域内、跨地区的企业重组，研究允许集团范围内统筹调配各生产基地产能产量指标等政策支持；加快研究畅通推动落后产能退出的市场化机制和渠道等政策措施。

强化政策协同，全面提升行业发展质量

“钢铁行业的高质量发展是创新引领行业的发展，是绿色低碳的发展，是产品结构优化、不断转型升级的发展。”霍福鹏表示，近年来，国家发展改革委联合多部门陆续出台系列产业发展指导政策，多措并举，协同发力，以科技创新推动产业创新，全面推进行业高端化、智能化、绿色化发展。

霍福鹏表示，下一步，国家发展改革委将与有关部门、行业协会一道，不断完善政策体系和管理制度，继续加强各项改革举措的协调配套，在节能降碳、创新发展、提质增效等方面加大推动力度，助力行业加快实现高质量发展。

一是强化技术进步和创新，着力促进行业提质增效。霍福鹏提出，要加快推广应用智能制造新技术；支持钢铁新材料技术创新和产业化；深入实施矿产资源关键技术攻关，切实突破绿色智能开采、高效节能选矿、资源综合利用等方面关键攻关；积极落实“两新”行动方案，大力促进先进设备生产应用、先进产能比重持续提升，畅通资源循环利用链条；发挥标准引领作用，加强钢铁生产与下游应用的衔接，把钢铁行业转型与扩大内需结合起来，协同促进行业提质增效。

二是强化节能环保要求，着力推动行业绿色低碳转型。积极推动钢铁等行业加快绿色低碳转型，完善《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》政策体系，及时修订发布粗钢等重点领域能效水平，推动企业加快实施节能降碳改造；支持绿色低碳技术攻关和产业化应用，聚焦高耗能环节，积极推动绿色工艺技术创新和改造；加强排污许可管理，细化完善差异化激励约束措施。

三是强化产业链上下游协同，着力扩大钢材市场需求。霍福鹏提出，要积极研究行业发展趋势，挖掘谋划新兴产业布局，以推动钢结构应用为切入点，梳理用钢结构和需求变化趋势，统筹完善上下游产业用钢标准体系及配套机制，提升建筑用钢质量和需求；推动钢铁行业与上下游协同降碳发展，拓宽绿色低碳钢材应用领域。

“希望钢铁企业能准确把握发展环境，加快技术创新，主动对接、引领下游行业新需求，实现绿色低碳发展，由传统生产商向集研发、生产、销售为一体的品牌服务商转变，为行业高质量发展做出贡献。”霍福鹏最后表示。