煤炭工业高质量发展如何"内外兼修"?

“推动煤炭工业高质量发展，既要解决历史遗留问题又要解决现实问题，既要深化发展内涵又要拓展发展外延，既要注重内在品质的提升又要注重外部环境的改善。”近日，中国煤炭工业协会会长梁嘉琨在煤炭工业高质量发展论坛暨《2023中国煤炭工业发展报告》（以下简称《报告》）发布会上指出。

“双碳”目标背景下，煤炭行业既承担能源保供重任，又面临降碳压力，如何坚持“内外兼修”实现高质量发展？在煤炭工业高质量发展论坛上，与会专家展开了热烈探讨。

坚守能源兜底保障责任

“总体而言，我国煤炭资源在生产结构、产能、运输等方面发生了很大变化，煤矿现代化建设成果显著，全国煤炭供应保障能力大幅提高。”中国煤炭工业协会纪委书记、新闻发言人张宏指出。

据了解，我国现有煤矿数量在4400处以内，年产120万吨以上大型煤矿达1200处左右，产量占比由65%左右提高到85%左右；全国智能化采掘工作面有1400个，有智能化工作面的煤矿达730处，产能占比59.5%。

“在相当长时期内，煤炭仍是我国能源安全的兜底保障。”《报告》指出，未来一段时间内，煤炭消费总量将有小幅增长，预计全国煤炭需求峰值约45亿吨，至2030年全国煤炭需求约40亿吨。但同时，“十四五”及今后较长时期，煤炭在一次能源消费结构中的比重将持续下降，倒逼煤炭行业必须加快转型，提升发展质量。

“煤炭行业高质量发展，下一步可能更多要考虑内涵的提升，而不是外延的盲目扩张。”中国煤炭加工利用协会理事长张绍强直言，在“双碳”目标下，煤炭产能不能无节制增加，即使市场有需求，环境容量也不允许。

应急管理部信息研究院副院长刘文革指出，煤炭行业高质量发展要做到安全高效绿色低碳，安全肯定是第一位的，一定不能放松。有的煤矿在短期内多次核增产能，安全风险加剧，一旦出问题，后果不堪设想。

“煤炭企业要实现高质量发展，至少包括三个核心指标，即安全、高效、绿色。”陕煤集团副总经理王世斌举例说，近4年来，通过智能化建设，陕煤集团煤炭板块井下用工减少约1.4万人，其中掘进队数量减少大概一半，但掘进进尺年均增长了5万米。

增强产业链供应链韧性

相关专家认为，推进煤炭行业高质量发展既要立足自身优势，也要发挥协同效应。纵向看，要协调煤炭行业上下游产业链之间供需平衡；横向上，要促进产业间融合发展，构建现代化煤炭产业体系。

中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华介绍，2022年，全国煤炭消费量43亿吨，电力、钢铁、建材、化工四大耗煤行业消费量占比约92%。从消费趋势看，钢铁、建材行业已基本达到消费峰值区间，未来主要由电力、化工行业拉动煤炭消费。

“‘双碳’目标下，煤炭、煤电转型压力都很大。”中电联规划发展部副主任叶春表示，上下游行业应加强供需监测预警，减少供需波动，增强产业链韧性。

“钢铁产业已由增量发展阶段步入存量优化阶段。”中钢协副秘书长石洪卫指出，全面提升产业基础能力和产业链现代化水平是产业间协同与高质量发展的根本任务。

张宏表示，促进产业链供应链协同是煤炭行业实现高质量发展的重要途径。煤炭、电力、钢铁产业链需要建立长期协同互利共赢机制，现在三大行业协会也在推动建立这种机制。

《报告》指出，“十四五”期间，将加快构建以煤炭产业为支撑，绿色低碳经济为核心，战略性新兴产业为引领，煤炭与新能源、现代生产性服务业、数字经济深度融合的现代化产业体系。

“煤化工是一个战略性新兴产业。”国家能源集团董事会秘书、总经理助理黄清表示，该集团煤化工发展方向主要是煤基特种燃料和煤基新材料。其中，煤基新材料产品——可降解塑料在国际市场上供不应求。

“新能源方面，我们的破局在海上风电。”山东能源集团战略规划部部长殷德威说，2022年，该集团实现90万千瓦全容量并网，海上风电规模跃升至山东省第一，每年可提供绿电超过32.5亿千瓦时。

《报告》指出，多能融合的新型能源体系将提高能源储备和保障能力，保障我国能源及相关产业链、供应链的安全稳定。煤炭与新能源耦合利用，既能减少单位产品碳排放量，又能提升新能源利用质量。探索煤炭与新能源协同发展已成为能源行业高质量发展的重要议题。

合力解决新老发展难题

“煤炭行业实现高质量发展，不仅需要自身的努力，更需要外部环境的改善。”梁嘉琨指出，在此过程中，要解决好资源接续、产运需布局规划、采掘失调、复杂条件煤矿智能化建设、老矿区转型、煤矿招工难等问题。

“未来一个时期，煤炭供需不平衡情况可能时有发生。现在有增产机制，那能不能有限产机制？”国家能源集团技术经济研究院原副院长李瑞峰直言，保供和稳价要统筹考虑，煤炭市场大起大落影响整个行业健康发展，要尽量减少波动，让煤价保持在合理水平。

“煤炭供需平衡说到底是量、价、兑现率的问题。”伊泰集团副总裁、总工程师赵立克表示，“从定价机制看，应考虑地域、煤种区别，供需双方要互相理解支持。煤价高时，煤炭企业勇于承担保供责任，全力兑现长协合同；市场下行时，希望需求端客户也能做好合同保障工作，这样才能形成良性循环。”

赵立克表示，在调控煤炭价格时，要考虑到完全成本问题。目前，除了少数高产高效智能化煤矿外，煤炭行业整体薪酬水平偏低，职工待遇低，导致招工难、人员流动性大，人员素质跟不上，智能化落地难。

刘文革建议，要进一步建立健全煤炭法律法规体系，让市场主体在正确轨道上发展。要坚持科技赋能高质量发展，通过智能化建设，带动整个产业链提高科技含量，把先进的装备、技术、服务带到共建“一带一路”国家。另外，要开展战略性前瞻性研究，加强碳资产管理。

“目前，二氧化碳捕集利用封存（CCUS）已实现产业化。”张绍强指出，煤炭企业应当大力推动碳排放问题解决，这对于未来煤炭市场发展是非常有意义的。