赵禹程
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以及《2030年前碳达峰行动方案》部署要求，加快提升我国重点产品碳足迹管理水平，促进相关行业绿色低碳转型，积极引导绿色低碳消费，助力实现碳达峰碳中和目标，2023年11月22日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家市场监管总局、住房和城乡建设部、交通运输部联合印发《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》（发改环资〔2023〕1529号，以下简称《意见》）。
《意见》提出推动建立分阶段切实可行的产品碳足迹管理体系总体目标，明确了工作要求、重点任务、保障措施以及组织实施原则，对统筹规范有序开展全国产品碳足迹管理工作、促进落实生产端和消费端绿色低碳转型、及时有效应对国际碳贸易壁垒冲击、助力实现“双碳”目标均具有重要意义。
逐步落实从“组织碳”
转向“产品碳”的要求
全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项制度创新，也是落实“双碳”目标的重要核心政策工具。
全国碳排放权交易市场参与主体为重点排放单位，目前纳入了发电行业重点排放单位2000余家，企业主体承担了落实低碳转型要求的主要责任。《意见》提出，将国家对企业的低碳转型要求深化并聚焦到产品层面，从“组织碳”向“产品碳”拓展衔接，对统筹规范有序开展全国产品碳足迹管理工作具有重要意义。
统筹提高我国重点产品的国际低碳竞争力
2023年8月17日，《欧盟电池和废电池法规》正式落地生效，这一法规将对中国的电池产业造成一定冲击。根据新规定，从2024年2月18日起，电动汽车电池与可充电工业电池计算产品生产周期的碳足迹，未满足相关碳足迹要求的，将被禁止进入欧盟市场。
最新欧盟ErP指令（Energy-related Products）对进入欧盟市场的光伏组件和逆变器建立生态设计法规，从提高能效和减小环境影响角度提出更多的要求，其中光伏组件需要参考欧盟发布的环境足迹类别规则（PEFCR）评估碳足迹。
根据欧盟“碳边境调节机制”法案，其将覆盖钢铁、水泥、铝、化肥和电力等行业，并扩展到氢气、特定条件下的间接排放以及一些简单的下游产品，如螺钉、螺栓等简单钢铁制品，2023年10月1日起进入过渡期，进口商需要报送碳排放信息，2026年起开始正式征收碳关税。
《意见》提出：到2025年，国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，一批重点行业碳足迹背景数据库初步建成，国家产品碳标识认证制度基本建立，碳足迹核算和标识在生产、消费、贸易、金融领域的应用场景显著拓展，若干重点产品碳足迹核算规则、标准和碳标识实现国际互认。到2030年，国家层面出台200个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，一批覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的重点行业碳足迹背景数据库基本建成，国家产品碳标识认证制度全面建立，碳标识得到企业和消费者的普遍认同，主要产品碳足迹核算规则、标准和碳标识得到国际广泛认可，产品碳足迹管理体系为经济社会发展全面绿色转型提供有力保障。《意见》的发布将对及时有效应对国际碳贸易壁垒冲击起到积极作用。
此外，《意见》发布有利于强化产业低碳转型理念。建立产品碳足迹管理体系，明确了降低产品碳排放的导向，有助于企业系统掌握各生产环节能源及资源消耗的碳排放水平，开展针对性节能降碳改造和装备升级，优化工艺参数，全面降低产品碳排放。
同时，《意见》发布也有利于形成绿色低碳消费理念。建立产品碳足迹管理体系，通过展示清晰且直观的产品碳排放数据，引导和鼓励消费者选择低碳产品，为每一个消费者助力国家实现“双碳”目标提供便捷场景。随着绿色低碳产品消费理念逐步深入人心，低碳产品消费需求将被反馈至生产端，促进形成低碳生产和消费的良性循环。
钢铁企业应对办法
钢铁企业做好产品碳足迹管理可以按照以下步骤进行：
一是建立企业碳足迹管理体系。钢铁企业应建立符合自身实际情况的碳足迹管理体系，包括组织架构、职责分工、管理制度等，确保碳足迹管理的有效实施。
二是明确产品碳足迹核算方法。钢铁企业应选择合适的产品碳足迹核算方法，如国际标准ISO 14044、ISO 14067、ISO 14064、ISO 14040等，同时可参考《钢铁产品碳足迹核算及报告指南》和EPD（环境产品申明）等核算体系，及时校准并完善产品碳足迹核算方法，确保核算结果的准确性和可靠性。
三是收集数据。钢铁企业应收集与产品碳足迹相关的数据，如原材料采购、生产过程、产品使用和废弃等环节的碳排放数据，确保数据的完整性和准确性。
四是计算产品碳足迹。钢铁企业应按照已明确的核算方法，对产品生命周期内的碳排放进行计算，包括上游企业、运输阶段、生产阶段等碳排放，做到心中有数。
五是评估减排潜力。钢铁企业应根据产品碳足迹的计算结果，评估减排机会和减排成本，确定可行的减排措施和优先级，为后续的减排工作提供指导。
六是制订并实施减排计划。钢铁企业应根据评估结果，制订详细的减排计划，包括减排目标、实施方案、时间表等，确保减排工作稳步有序推进。钢铁企业应按照减排计划，采取有效的措施进行减排，如改进生产工艺、优化能源结构、使用低碳能源等。
七是监测与报告。钢铁企业应对产品碳足迹管理和减排工作进行监测与报告，确保数据的透明度和可信度，同时为内部管理和外部沟通提供支持。
八是紧跟政策持续改进。钢铁企业应持续关注国家产品碳足迹管理体系的最新动态和要求，以及相关国际涉碳贸易政策的进展，不断优化管理体系和方法，提高碳足迹管理水平，为实现碳达峰碳中和目标做出贡献。
（作者系冶金工业规划研究院碳资产管理中心负责人）
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