国家发展改革委4月7日发布了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》和《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（以下统一简称可研大纲）。可研大纲是在2002年出版发行的《投资项目可行性研究指南（试用版）》之后，指导全国投资项目开展可行性研究工作的重要制度性规范。业内有关企业和专家认为，可研大纲的出台对促进咨询服务高质量发展，提升投资决策科学化法治化水平，推动高质量投资具有重要的引导意义。
引领投资项目高质量决策的“指向标”
高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量的投资决策，而可行性研究是投资决策的核心环节，直接关系到投资决策的高质量。
中国工程咨询协会会长肖凤桐表示，最近20年来，我国投融资体制和项目管理制度已发生深刻变化，可研大纲是在系统总结2002年《投资项目可行性研究指南（试用版）》使用经验的基础上，立足新发展阶段，采用开放研究方式，广泛征求各方意见，总结过去二十年的探索和改革成果而制定出台的。在可研大纲的制定过程中，1000余条修改完善建议被收集，通过专家集体讨论等形式，逐条消化吸收。可研大纲凝聚各方共识，为扩大有效投资、推动投资项目高质量发展提供了基本的决策工具。
“可研大纲体现了新阶段高质量发展的要求，有利于提升我国投资项目前期论证的质量和水平，实现投资的高质量发展。”肖凤桐说，相比2002年发布的指南，可研大纲将扩大内需、绿色发展、自主创新、共同富裕、国家安全、风险管理等理念融入可行性研究，以推动建立适应高质量发展的投资项目可行性研究制度规范。
业内专家认为，可研大纲构建了统一的投资项目可行性研究逻辑框架体系。
中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬表示，可研大纲遵循“项目跟着规划走，要素、资金跟着项目走”的原则，将境内各行各业千差万别的投资项目的可行性研究内容，进行归纳提炼，提出了以“三大目标、七个维度”为核心的主要内容，是对新时代投资项目可行性研究报告编写内容和深度的一般要求。
“可研大纲提出了需求可靠性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响持续性和风险可控性等七个维度，构建了统一的可行性研究逻辑框架体系。”徐成彬说，“同时，可研大纲通过强化投资建设数字化、运营方案、融资和财务可持续性等，推动投资项目全生命周期管理的要求。”
赋能投资项目管理、咨询服务的理念模式转换创新
国家投资项目评审中心主任杨萍认为，可研大纲对于确保政府投资项目科学决策、规范管理、注重绩效具有重要意义。
“可研大纲将有助于纠正目前存在的追求‘可批性’、忽视可行性的不良风气，引导可行性研究成为推动投资科学决策的重要工具；有助于保证政府投资项目与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，防范地方政府隐性债务风险；有助于推动政府投资项目的绩效管理、量化考核；强化可行性研究成果成为政府决策、银行审贷、投资合作、工程设计、项目实施、竣工验收以及项目后评价等工作的基本依据。”杨萍说。
北京市工程咨询有限公司副总经理张龙认为，可研大纲传递了全过程工程咨询的理念和模式。
“可研大纲改变过去‘重建设、轻运营’的做法，突破传统的‘工程建设可行性研究’的视野范畴，从项目‘投资-建设-运营’全生命周期的视角，统筹项目的需求、要素、影响和风险，并考虑通过基础设施REITs等盘活存量资产实现投资退出的路径，为全过程工程咨询提供指引，为项目全生命周期风险管控奠定基础。”张龙说。
许多企业在接受采访时表示，可研大纲对于企业投资决策具有重要的引导作用。
图为国家开发投资集团有限公司投资建设的二滩水电站
国家开发投资集团有限公司战略发展部副主任贺军认为，可研大纲有利于引导企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现企业高质量发展。
“学习、贯彻、应用可研大纲，优化投资决策体系，对国投集团具有重要意义。对于投资项目的决策，国投集团将严格要求下属各投资主体按照国家及行业的相关规定开展可行性研究工作。”贺军说。
愿景明德（北京）控股集团有限公司副总裁张恒斌表示，可研大纲将引导企业在投资时更加注重国家宏观战略、发展规划和产业政策的引领。
“可研大纲还将引导企业在投资项目时更注重经济性，聚焦投资收益、市场风险规避等，有利于企业提高投资决策的科学性和财务的可持续性。”张恒斌说。
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