近年来，中央多次对保障能源资源安全提出明确要求。作为钢铁产业的“粮食”，铁矿资源供应安全保障是重中之重。2022年3月，国家发改委会同工信部、自然资源部、生态环境部、林草局、矿山安监局等部门，以及中国钢铁工业协会等单位，启动了推进国内铁矿资源保障能力提升这项工作。
作为我国战略性矿产资源之一，铁矿资源禀赋先天不足、对外依存度高，但总量丰富、产能提升有空间。6月8日，在加快国内重点铁矿项目开发建设调研座谈会上，国家发改委产业发展司司长卢卫生、工信部原材料司副司长张海登、自然资源部矿业权管理司四级调研员张辉、矿山安监局矿山安监司执法二处处长李永密，重点介绍了一年多来铁矿石项目的推进情况，并就后续工作提出了要求、发表了看法。
协同发力扎实推进
经协调推动，6个重点铁矿项目已开工建设，可新增铁精矿规模2754万吨；2022年黑色金属矿固定资产投资增长33.3%，投资增长位居采矿业之首；鞍钢集团西鞍山铁矿项目开工建设，为我国贫铁矿资源绿色高效开发提供了整体解决方案……“一年多来，在大家的共同努力下，国内铁矿项目开发建设的各项工作扎实推进，取得了积极进展。”卢卫生肯定道。
他表示，遵照党中央、国务院决策部署，国家发改委会同多部门构建形成了“1+N+X”战略性矿产资源供应安全保障政策体系。并且根据《关于加快推进国内铁矿项目建设的通知》，梳理形成包含55个项目的国内重点铁矿项目表，全部投产后可实现新增铁精矿生产能力1.7亿吨。为突出重点、分类施策，我们将55个项目进行动态调整管理，其中第1类为已开工建设的项目、第2类为经协调按程序办理手续后可开工的项目、第3类为近期重点协调推进的项目。
张辉介绍，前期，在国家发改委就《国内重点铁矿项目情况表》征求意见时，自然资源部便通过召开专题会议、调研摸底视频会，研究并核实了解项目涉矿、涉地事项的具体情况；指导地方自然资源主管部门和钢铁（铁矿石）企业，依法依规推进项目建设涉及的用矿、用地事项办理。
“前期，自然资源部已在完善矿产资源勘查开采登记管理、采矿用地保障等方面出台了相关管理政策，为鼓励勘查、促进开发提供政策支撑。”张辉表示。他列举到，在矿业权登记方面，2023年5月，自然资源部研究出台了《关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号），一是鼓励“就矿找矿”，采矿权人在矿区范围深部、上部开展勘查工作，无须办理探矿权新立登记。二是简化探矿权转采矿权程序，将原来先划定矿区范围，后申请采矿权新立登记两次审批合并，简化为直接申请新立登记一次审批；探矿权转采矿权无须注销原探矿权，允许转采矿权后剩余部分继续勘查。三是精简矿业权登记申请资料，环境影响评价报告及环保部门批复文件、有关主管部门的项目核准文件等5项资料不再作为采矿权登记申请资料。
又如在矿业权出让收益征收方面，2023年4月，财政部、自然资源部、税务总局联合印发了《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号，以下简称10号文），将现行对绝大多数矿种在出让环节依据矿业权出让的评估结果“一次性交”，调整为主要在矿山开采环节按销售收入“逐年交”。“10号文自今年5月1日起实施，将进一步降低包括铁矿山在内的矿山企业财务成本。”张辉表示。
应急管理部、国家矿山安监局在确保安全的前提下，加快推进国内铁矿建设项目安全许可有关工作。
一是安全保障铁矿项目生产建设。2022年5月，国家矿山安监局印发了《关于统筹推进国内铁矿项目建设有关工作的通知》（矿安综〔2022〕29号），督促地方各级应急管理部门坚决杜绝“一刀切”行为，严格规范安全设施设计审查和安全生产许可证审核颁发，严格复产复工标准和简化审核程序，严格基建过程的监管执法。二是全面加快重点铁矿项目安全许可。国家矿山安监局会同地方各级应急管理部门加快推进铁矿项目安全生产准入，在合法合规的基础上优先安排开展重点铁矿安全设施设计审查工作。三是强化推动铁矿安全高质量发展。国家矿山安监局督促地方各级应急管理部门鼓励推动铁矿企业提高生产规模，提升机械化、信息化和智能化水平，走集约化、规模化的高质量发展路子，提升铁矿企业安全生产保障能力。
凝心聚力有力有效
在会上，各部委均表示，将进一步凝心聚力、协调联动，配合牵头部门做好铁矿资源保障工作，力求实效。
卢卫生强调，“一分部署，九分落实”。国家发改委将从3方面抓好工作落实，包括抓好分类施策，加快项目建设；优化推进机制，增强协同合力；加强监督指导，确保取得实效。他特别强调，既要保障现有矿山正常生产，避免集中停工停产，推动达到相关整改要求的铁矿企业尽快复工复产；又要加快推进新项目开工建设，已开工项目要尽快建成投产，办理完成相关手续、具备开工条件的项目则要尽快启动建设，重点协调推进条件待落实项目。“对于各方推进积极性较高的项目，我们将研究纳入重点工作中，予以支持；对于推进不积极的项目，将不再列为今后协调推进的重点。”卢卫生表示。
卢卫生进一步提出，国家发改委还将按程序积极支持符合条件的铁矿资源绿色化、智能化开发和综合利用项目；与自然资源部共同将具备条件的重点铁矿项目列入重大项目用地保障清单，做好用地保障工作，共同提升国内铁矿生产能力，不断夯实国内资源供应和保障基础。
张海登提出，要切实提高政治站位，采取有力的措施，加快铁矿资源的开发。“目前，工信部正在研究制定钢铁工业稳增长工作的相关措施，铁矿项目的开发是钢铁行业稳增长稳运行的重要环节，要把国内铁矿资源的开发与钢铁工业发展及下游产业的发展，以及参与国际竞争统筹协调起来。”张海登表示，一方面要加快国内铁矿资源的开发组织，助力钢铁工业稳运行、稳增长；另一方面，要破解铁矿资源开发面临的各项瓶颈，打通供应的堵点卡点，切实推动我们铁矿资源项目的开发建设，助力世界级矿产资源集团的建设。同时，他要求地区工业信息化主管部门要坚持“依法依规、远近结合，先易后难、分类推进”的原则，有针对性地对重点解决好重点项目的“难点”“堵点”问题，创造性地研究提出解决方案，切实加快推进重点项目的建设。
在矿业用地方面，2022年11月，自然资源部印发《关于做好采矿用地保障的通知》(自然资发〔2022〕202号),拓宽采矿用地保障渠道，通过将采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩，解决计划指标和耕地占补平衡问题。“自然资源部将继续指导地方落实好文件要求，用足用好相关政策措施，尽快释放政策红利，为采矿项目提供土地要素保障。”张辉同时表示，“下一步，自然资源部将继续配合牵头部门做好铁矿资源保障工作，对于重点铁矿建设项目涉及的用矿、用地事项，指导地方依法依规做好相关工作，促进重点铁矿建设项目能够及时投产见效。”
“国家矿山安监局将继续坚持原有工作举措，督促地方各级应急管理部门梳理辖区内铁矿资源项目建设情况，采取集中审核、优先办理等方式加快推进相关铁矿项目安全设施设计审查、安全生产许可证审核颁发；进一步完善、加快复工复产验收程序和标准，对满足安全生产条件的，尽快复产复工。”李永密表示，同时将持续加强铁矿的安全监管监察，强化精准执法、高效服务，全力保障铁矿安全生产，坚决防范遏制各类事故发生。
“加强国内铁矿项目开发建设意义重大、使命光荣。”相信经各部门协调联动、部门与地方强化对接，各项部署和措施将尽早见效，国内铁矿项目开发建设将进一步发力见效，助力我国端牢铁矿石“饭碗”。
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