国家发改委: 积极扩大有效投资,促进经济平稳健康发展

今年以来，国家发展改革委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关方面扎实做好稳投资工作，积极扩大有效投资，促进投资平稳增长。从一季度的情况看，全国投资增长9.3%，比2021年全年提高4.4个百分点，实现良好开局，稳投资工作取得积极成效，为国民经济实现平稳开局作出重要贡献。

一是投资大盘稳中有扩。基础设施投资保持较快增长，一季度增长8.5%，增速比1—2月提高0.4个百分点，呈现逐月上升态势。制造业投资延续去年以来快速恢复的势头，一季度增长15.6%，增速比全部投资高6.3个百分点，成为拉动投资增长的重要动力。房地产投资保持正增长。

二是投资结构不断优化。高技术领域投资持续高速增长，高技术产业投资整体增长27%，其中，高技术制造业增长32.7%。社会领域投资增长较快，一季度同比增长16.2%，其中，卫生和社会工作投资增长24.9%，教育投资增长17.2%。

三是投资活力有所增强。民间投资保持活力，一季度民间投资增长8.4%，增速较去年全年进一步提高。其中，制造业民间投资增长24.8%，高技术制造业民间投资增长尤为突出，起到了主要带动作用。政府投资早发力的带动效果明显，实际到位资金中国家预算资金增长较快。

四是投资先行指标向好。一季度新开工项目个数较去年同期增加1.2万个，新开工项目计划总投资增长54.9%。今年专项债券规模为3.65万亿元，用于项目建设的额度已全部下达，加上去年四季度发行的约1.2万亿元，项目资金保障充足。随着各地加大力度推进项目开工建设，预计有望加快形成实物工作量，将对投资稳定增长形成有力支撑。

积极扩大有效投资，是当前宏观政策发力重点，既有利于扩大当前需求、应对经济下行压力，又有利于优化供给结构、推动高质量发展。今年以来，按照党中央、国务院决策部署，国家发改委会同有关方面，把握正确工作方向，着力打通堵点制约，注重发挥各方合力，有力有序推进稳投资各项工作。

第一，坚持精准有效投资导向，坚决不搞“大水漫灌”。今年以来，我们会同有关部门和地方，坚持补短板、强弱项和锻长板、增后劲相结合，适度超前开展基础设施投资，积极推进水利、交通、能源等基础设施建设，加强新型基础设施建设；提升制造业核心竞争力，推进关键核心技术攻关，实施重点行业节能降碳改造；加强社会领域、生态环保、城镇基础设施领域补短板建设。积极扩大有效投资，不是盲目铺摊子、上项目，更不是通过实施大规模的基建投资计划搞“大水漫灌”式的强刺激，而是聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，精准有序实施一批既利当前、又利长远的投资项目。

第二，坚持早部署早行动，扎实做好项目前期工作。项目前期工作是项目开工建设的重要前提。今年以来，我们主动指导地方围绕“十四五”规划目标任务和国家重大战略，加强项目研究论证，高质量做好项目储备工作，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。同时，指导督促地方加快履行项目各项审批手续，扎实做好项目前期工作，并督促做好征地拆迁、市政配套等开工前准备工作，协调保障用工和原材料供应，推动项目尽早开工和顺利实施。

第三，坚持抓住重点关键，着力推进“十四五”规划102项重大工程建设。实施重大工程项目是积极扩大有效投资的重大举措。前一阶段，我们会同有关方面积极开展工作，扎实推进“十四五”规划102项重大工程实施，充分发挥102项重大工程的牵引带动作用。建立推动“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议制度，召开会议对工程实施作出全面部署。明确102项重大工程的牵头部门，压实部门和地方责任。建立健全项目推进机制，加强日常调度督促，推动重大工程项目尽快落地实施。从实际效果看，目前102项重大工程实施整体进展顺利，实现良好开局。

第四，坚持聚焦主要矛盾，切实做好项目资金要素保障。资金要素保障问题是制约项目实施的重要因素。我们按照“资金跟着项目走”的原则，切实用好政府投资，充分发挥政府投资引导带动作用。紧紧围绕党中央、国务院决策部署和“十四五”重点任务，集中力量办大事、难事、急事，用好中央预算内投资。与财政部门一道推动地方政府专项债券加快发行使用，督促各地方加大项目建设推进力度，切实加快专项债券项目建设和资金使用进度。按照“要素跟着项目走”的要求，会同自然资源部门做好国家重大项目用地保障工作，并对符合条件的重大项目有序实施能耗单列。

第五，坚持发挥市场主体作用，充分调动社会投资积极性。相比一年50多万亿元的全社会固定资产投资规模，政府投资数量十分有限，社会投资占大头，是投资的主力军。我们积极采取有效措施，更好发挥政府投资引导撬动作用，充分调动社会投资积极性，带动社会投资增长。持续推进投资领域“放管服”改革，提高投资便利化水平。多措并举支持制造业投资稳定增长，推动金融机构加大制造业中长期贷款支持力度。积极做好社会资本投融资合作对接工作，充分发挥向民间资本推介项目长效机制作用，加强项目融资保障。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，盘活存量资产、形成投资良性循环。规范推进政府社会资本合作（PPP）。

第六，坚持树牢风险意识，依法依规有序推进项目建设。推进项目建设必须把防范风险摆在突出重要位置。我们指导各地按照尽力而为、量力而行的原则，依法依规推进项目建设，切实防范投资项目风险隐患。进一步加强政府投资项目管理，指导地方严格执行政府投资项目审批程序，防止“未批先建”“边建边批”。督促地方对项目资金筹措等建设条件落实情况严格审核把关，防止违法违规举债。指导项目单位加强建设项目社会稳定、生态环境、工程质量安全等领域风险防控。

下一步，我们将认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照《政府工作报告》部署要求，积极应对国内外环境变化带来的冲击影响，会同有关方面进一步加大稳投资工作力度，充分发挥政府投资引导带动作用，更好调动社会投资积极性，积极扩大有效投资，促进投资平稳增长，为国民经济平稳健康发展作出积极贡献。