新华财经北京4月27日电 （分析师黎轲郭桢朱嘉林于春春）2021年1-3月份，一般公共财政收支赤字1588亿元，而1-2月为财政盈余6072亿元，3月公共财政收支缺口初现。1-3月全国政府性基金收入18605亿元，支出规模17331亿元，政府性基金收支盈余1274亿元。
1-3月份，全国一般公共预算收入同比增长24.2%，两年平均增长3.2%，实现恢复性增长，非税收入增长加快。3月税收收入同比增长48.5%，各主要税种互有涨跌。从收入节奏看，1-3月完成收入进度的28.9%，为近年同期最高值。
1-3月份，全国一般公共预算支出58703亿元，同比增长6.2%，结构上偏向非基建领域。近期财政支出的下行，体现出今年财政支持经济的力度有收敛，“稳增长”目标相对淡化，工作重点侧重防范和化解风险。从支出节奏看，1-3月已完成全年预算支出进度的23.5%。
一、3月公共财政收支缺口初现
1-3月份，全国一般公共预算收入57115亿元，同比增长24.2%，增速环比加快5.5个百分点，较2020年同期的下降36.7%上升显著。其中，中央一般公共预算收入26902亿元，同比增长27.2%；地方一般公共预算本级收入30213亿元，同比增长21.7%。全国税收收入48723亿元，同比增长24.8%；非税收入8392亿元，同比增长20.7%。
1-3月份，全国一般公共预算支出58703亿元，同比增长6.2%。其中，中央一般公共预算本级支出6676亿元，同比下降6.9%；地方一般公共预算支出52027亿元，同比增长8.1%。
财政赤字方面，1-3月公共财政收支赤字1588亿元，去年同期赤字14750.8亿元，同比大幅下降89.2%，而1-2月为财政盈余6072亿元。1-3月全国政府性基金收入为18605亿元，同比增长47.9%；支出规模为17331亿元，同比增长48.8%；政府性基金收支盈余为1274亿元。
一般公共预算的收支缺口，主要通过三部分来抵补。一是通过财政赤字来抵补，2021年政府工作报告公布的财政赤字目标为3.2%以上。二是预算稳定调节基金和地方财政结转结余资金。三是政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金。2021年政府工作报告中的目标赤字率3.2%，而《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）公布的对应赤字规模为35700亿元，较去年减少1900亿元。其中中央财政赤字27500亿元，中央赤字比重较近年的65%上升至77%；地方财政赤字8200亿元，通过发行地方政府一般债券弥补。由此，2021年地方一般债与专项债新增限额合计共达44700亿元，较去年减少2600亿元。此外，2021年计划调用“财政口袋”规模16770亿元，较上年减少约1.3万亿元，印证了存量资金规模趋紧的现状。整体来看，“沿预期上限收敛”是今年政策特征。在政府性基金预算方面，预算报告提出2021年全国政府性基金预算收入增长1.1%，其中，国有土地使用权出让收入84143亿元，与上年基本持平；全国政府性基金预算支出增长11.2%。
二、3月公共财政收入增速放缓，非税收入增长较快
1-3月份，全国一般公共预算收入同比增长24.2%，两年平均增长3.2%，实现恢复性增长，这主要是受经济持续稳定恢复和去年同期收入基数较低影响。从收入节奏看，1-3月完成收入进度28.9%，为近年同期最高值。2021年1-3月公共财政累计收入完成进度较快，主要是由非税收入增长带来，也与全年财政收入预算目标设定得相对谨慎有关。
从单月看，2021年3月公共预算收入同比增速42.4%，主要是去年同期低基数所致，如剔除基数的影响，仅较2019年年化增长2.6%，不及前两月的3.4%，较去年四季度平均增速5.9%也有所回落。而从环比指标看，今年3月财政收入环比处于近年来次低水平，仅高于受到疫情冲击的2020年。
分结构来看，3月税收收入同比增长48.5%，非税收入同比增长26.0%，分别拉高全国财政收入增幅35.4个点、7.0个点。扣除基数因素后，税收与非税收入两年年均复合增长率分别录得0.3%、11.1%。
税收方面。3月税收收入两年平均增长0.3%，较1-2月下滑2.4个百分点。3月国内增值税、国内消费税、企业所得税与个人所得税均表现尚可，税收收入微观映射当下经济修复进程良好，其中国内消费税接近回升至疫情前水平。受商品房销售收入增长带动，契税与土地增值税延续前期较高增长趋势。而外贸环节税种中，进口环节税与关税表现强劲，反映同期内需高景气度。
具体来看，3月个人所得税两年平均增长16.3%，较1-2月提升7.5个百分点，拉动当月财政收入增速5.15个百分点，除居民收入增长带动外，个税增长较快还与股权等财产转让收入和股息红利收入增长有关。
3月国内增值税同比增长38.4%，拉高财政收入增幅11.77个百分点。扣除基数因素后，两年年均复合增长为-6.2%，这与2019年同期增值税税率这一不可比因素有关，扣除这一因素后国内增值税较之2019年仍在正增区间内
排除基数因素后，3月土地与地产相关税种中契税与土地增值税取得正增，两年年均复合增长率分别为7.0%、1.7%，两项共同拉高公共财政收入增幅4.52个点，与商品房销售市场景气度较高有关。
外贸环节相关税种中，3月进口环节增值税和消费税与关税基本延续前期较高增长趋势，同比增速分别录得26.9%、18.4%，两项共同拉高公共财政收入增幅3.3个点，反映短期进口仍有支撑。而外贸企业出口退税同比增长回落至-10.9%。考虑到海外生产和供应链的恢复，未来预计我国的出口份额将会回落，今年出口增速或逐渐趋于下行。
非税收入方面。3月非税收入3651亿元，同比大幅增长26.0%，拉动当月财政收入7个百分点。非税收入高增，主要由与税收恢复性增长相关的专项收入和地方处置资产贡献。一季度非税收入保持较高增长，一是受增值税、消费税恢复性增长带动，随其附征的教育费附加和地方教育附加收入增长28.1%，带动专项收入增长30.6%，拉高全国非税收入增幅8个百分点；二是各地加强和规范国有资源资产有偿使用管理，全国国有资源资产有偿使用收入增长13.8%，拉高全国非税收入增幅5个百分点。
三、3月财政支出进一步下行，重点关注风险的防范和化解
1-3月份，全国一般公共预算支出58703亿元，同比增长6.2%。其中，中央一般公共预算本级支出6676亿元，同比下降6.9%；地方一般公共预算支出52027亿元，同比增长8.1%。从单月看，3月公共预算支出同比增速0.2%，在剔除基数效应后，较2019年年化增长-4.7%，明显低于前两月的3.6%，远不及去年四季度平均增速17.1%。从环比指标看，今年3月财政支出的环比也明显低于近年来的对应水平。近期财政支出的下行，体现出今年财政支持经济的力度是有收敛的，“稳增长”相对淡化，而更重要的工作是防范和化解风险。
从结构来看，3月支出分项中增长较快的有债务付息、节能环保、教育与科技。与此相对的是，与基建相关的城乡社区事务、农林水事务与交通运输则排名靠后。前3月公共财政支出增速下滑至6.2%，与开年提前批专项债额度尚未下达、年内财政纪律较为严肃，以及中长期支出结构调整等多重因素有关。2021年的提前批专项债额度已于2021年3月18日下达，额度为1.77万亿元。但从地方债发行的规模来看，3月专项债发行未见放量增长，发行进度较前两年有所放缓。
分支出项目看，债务付息较高，基建相关支出大幅回落。3月债务付息支出增速42.2%，较2019年年化增长16.3%，在各项支出中位居前列，较前两月小幅增加。环保支出增速为20.1%，但主要是低基数所引起，在剔除这一扰动因素后，较2019年年化降11.3%，与前两月相比大幅回落。
3月基建类支出累计同比下降16.8%，大幅低于非基建类支出5.6%的增速。具体看，3月主要用于地方基建的城乡社区支出同比下降23.1%，农林水支出同比下降15.7%，主要由中央主导的交通运输支出同比下降8.7%。
从拉动来看，3月基建类与非基建类支出对当月财政支出的拉动效用分别是-4.08、4.24个百分点。具体来看，教育支出同比增长9.85%，该分项拉高同期财政支出增速1.27个百分点，拉动效用为各分项之最；债务付息同比增长42.23%，该分项拉高同期财政支出增速达1.12个百分点，环比大幅扩大0.59个百分点；其他拉动效用较大的分项还有节能环保、科技等，分别拉高财政支出0.37、0.20个百分点。与之相反，3月城乡社区、农林水、交通运输、社保就业等支出同比分别拉低财政增速2.28、1.24、0.56、0.14个百分点。
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