新华财经北京5月6日电 美国财政部将下周长期国债季度招标的规模维持在创纪录水平，以帮助政府继续推出刺激支出计划。这是一年多来所谓的季度再融资总额首次没有上升，表明融资需求已经见顶。美国财政部周三（5月5日）在一份声明中没有对其发债策略做出重大改变，并表示将在下周招标发行1260亿美元长期国债。
美国财政部强调，如果国会不能在目前的暂停措施于7月底到期时暂停或提高联邦债务上限，它可能会面临挑战。而在此前的情形下，当国会议员和白宫就提高债务上限争论不休时，财政部曾采取各种措施继续偿还联邦债务。但该部门表示，今年可能会带来额外的压力。
财政部在声明中表示：“鉴于未来几个月与疫情相关的收入和支出存在巨大的不确定性，很难预测非常措施可能会持续多久。财政部正在评估一系列潜在的情况，包括一些非常措施可能会比以往的债务上限事件更快地耗尽的情况。”
有关债券发行的重大决定将在今年晚些时候做出，随着疫情刺激支出减少和经济复苏开始，政府的借款需求将迅速萎缩。美国财政部长珍妮特•耶伦(JanetYellen)及其团队将需要决定是否继续前任的举措，延长美国国债的平均期限，以利用处于历史低位的长期利率。
在这些文件公布后，10年期美国国债收益率一度攀升至盘中高点。与此同时，财政部对缩减20年期国债发行的意图保持沉默，一些分析师一直在关注这一点。
据美国财政部国债发行计划，5月11日将发行580亿美元3年期国债，5月12日发行410亿美元的10年期国债，5月13日的270亿美元30年期国债，此次发行将偿还5月15日到期的477亿美元的国债，并将筹集783亿美元的新现金。
尽管美国总统拜登(JoeBiden)呼吁进一步增加4万亿美元的支出，但这些计划将分几年实施，并将通过加税来帮助支付这些支出。美国财政部的现金储备依然庞大，加上之前发行的增加，意味着即使在3月份出台1.9万亿美元的疫情救助法案之后，财政部也不需要进一步增加发债规模。
多数华尔街债券交易商此前预计，财政部不会改变名义有息债券的招标。一些人预测，最早将在8月份开始减少发行。汇丰银行(HSBCHoldingsPlc)估计，由于疫情刺激计划的支出，7年至30年期的国债发行规模增加了一倍。
摩根大通(JPMorganChase&Co.)策略师杰伊·巴里(JayBarry)上周在一份报告中写道：“即使国会通过了一项大规模的基础设施计划，该计划将在5到10年的时间内获得资金，财政部目前的发行时间表也会让它在未来几年获得足够的资金。财政部应该在相对短的时间内开始削减发行规模。”
巴里说，如果未来几个季度含息债券的拍卖规模不削减，可能会导致财政部需要将短期国债发行规模削减到一定程度，使它们在总发行量中所占比例低于美国财政部借款咨询委员会（TBAC）此前建议的15%-20%。截至3月底，短期债占可流通国债的22%左右。
美国财政部周三表示，“预计在即将到来的2021年5月至7月季度，名义息票和浮动利率国债发行规模不会发生变化。财政部计划通过改变常规短债招标发行规模和/或现金管理国库券来应对下一季度借款需求的季节性或意外变化。”
今年以来，美国财政部一直在缓慢减少短债的发行。在疫情大流行开始时，美国财政部严重依赖短债发行为救援支出提供资金，并建立了创纪录的现金储备，以便在危机期间提供额外的灵活性。
财政部估计，从现在到7月底，未偿付短债减少了约1500亿美元——约为2021年2月再融资以来短债供应量减少的三分之一。财政部周三说，至少在7月底之前，不打算对为期6周和17周的现金管理国库券（CMB）发行进行任何调整。
对于20年期债券的发行没有新的指导，而20年期债券是美国财政部去年重新推出的期限品种。但财政部表示，美国金融业监管局(FMA)上周表示，将在5月修改报告，以提供未来20年期国债的更多细节。FMA目前负责公布美国国债总量的总体统计数据。
财政部表示，将在未来几个月增加通膨保值债券(TreasuryInflation-ProtectedSecurities)的招标发行，与最近的发行相比，单次招标发行规模将增加10亿美元。
财政部重申，假定7月31日当前债务上限暂停期结束时，财政部一般账户(TreasuryGeneralAccount，简称TGA)的现金余额将达到4500亿美元。华尔街策略师此前预测的1300亿美元要比前者少得多，但与国会暂停限制时TGA的水平相当。
美国财政部负责联邦财政的部长助理帮办布莱恩·史密斯(BrianSmith)解释说，更高的数字与2015年采取的一项政策有关，即在账户中保留至少五天的支出，以防意外中断。
史密斯说：“由于政府对疫情的响应规模空前，今年TGA的资金流出显著增加。保持较高的现金余额是适当的，也符合我们的各种权限和义务。”
由主要交易商和投资者组成的美国财政部借款咨询委员会周三发表声明称，政府确实应该将债券的平均期限延长至历史区间之上。官员们说，财政部预计7月31日现金余额约为4,500亿美元，预计债券发行不会像以往债务上限事件中那样波动剧烈。债券发行将适度减少约1500亿美元。
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