由中国金属材料流通协会、全联冶金商会指导,中钢网与天津友发钢管集团联合主办的“第十五届中国钢铁高峰论坛暨2023年钢铁行业发展走势展望”,于2023年3月18日-19日在郑东新区郑州国际会展中心轩辕堂隆重举办。本次峰会盛况空前,会期二天,一天主论坛,一天分论坛,其规格之高、影响之大、传播之广、人数之多、形势之新、思维之辩,无论从会议规模、出席专家、嘉宾主题,还是现场反响,都得到了参会企业的一致好评。第十四届全国政协提案委员会副主任、国务院发展研究中心原党组成员、副主任张军扩应邀出席会议并发表了题为《国家宏观经济发展形势及钢铁行业方向》的主题演讲。
各位领导、各位嘉宾、各位朋友大家好!
非常高兴、非常荣幸应邀参加第十五届中国钢铁高峰论坛,按照论坛的安排,我就宏观经济形势这个问题,结合对中央经济工作会议和两会精神的学习和大家交流一些看法,给大家在思考钢铁市场和钢铁产业发展趋势的时候,提供一个宏观背景。
大家知道,过去的一年受疫情反反复复多轮不断严重的冲击,我们经济内循环受阻,企业效益大幅度下滑,市场主体也是严重的受挫。去年中央优化疫情管控措施发布之后,情况有了显著的改善,市场也为之一振,但随后出现大规模的感染情况,又使经济、社会秩序受到了很大冲击。所以,去年四季度的情况也不及预期,全年增长只有3%,远远低于我们的预期目标,也远远低于中国的潜在增长速度。
今年以来,随着疫情形势的持续好转,中国经济呈现出了企稳回升的良好态势,刚才何市长讲了我们郑州的情况,回升的势头更猛,他讲的这些数据都比全国平均水平要高,具体数字我就不再说了。
怎么看待2023年我们国家经济情况这个大的宏观背景?总体来讲,既有有利因素也有不少的困难和挑战。对比去年,受疫情影响比较严重的时候大家对经济的判断分析形势来讲,今年的经济发展形势将会有很好的改善,增长水平和增长的稳定性也会明显提升。最大的有利因素莫过于疫情形势的趋稳和政策环境的变化,疫情冲击和严格的管控是这两年来套在中国经济脖子上的一个“紧箍咒”,疫情形势的变化,去年年底我就讲过只要这个问题能够真正解决,中国经济的增速就不可能离开潜在5%的增速太远。
政策环境的有利变化也是非常清楚的,无论是从中央经济工作会议的公报,还是两会之后新任国务院总理李强的记者招待会,大家不仅看到了党中央关于促进经济企稳回升诸多具体的有力度的举措,更加深刻的感受到了党中央对促进经济整体向好强大的决心和坚定的信心,用李强总理的那句话就是“长风破浪,未来可期”。
但是,对于这些年相比而言,今年最明显的不利因素可能是外需增长的转弱。去年我们出口增长10.5%,在内需增长乏力、增速显著下滑的大背景之下,出口的大幅增长不仅是一个突出的亮点,而且也是一个非常有力的支撑因素。但是,今年来看这个因素将会显著的减弱,主要是受高通胀、高利率、俄乌冲突、能源价格上涨因素影响,全球经济,特别是发达经济体的经济今年大概率会衰退。
从去年底以来,主要国际经济组织都纷纷下调了对2023年全球经济和贸易增长预期。比如今年1月份世界银行对2023年全球经济增长的预测从之前的3%下调到了1.7%,联合国则将预测下调到了1.9%,也比之前的预期下调了1.1个百分点。另外,按照WTO国际贸易组织的预测,2023年全球商品贸易量将仅增长1%,远低于2022年的3.5%,全球经济下降一定会影响贸易下降。
其实,外需增长减弱对我国的影响从去年10月份已经显现出来了,大家知道去年1—9月按人民币计算我国增长是10.8%,而10、11、12月单月增幅分别只有7%、0.7%和-0.5%,如果按美元计算的话,11月、12月都是负的。根据最近海关总署发布的数据,今年头两个月同比增长是0.9%,虽然与去年12月相比有所好转,但是增速大幅度放缓的格局是非常明显的。
对今年来讲,扩内需十分重要,因为外需这样的趋势,难度不小。首先我们看消费需求,去年受疫情影响和冲击,全国社会消费品销售总额不仅没有增长反而下降0.2%,这种情况在我们国家改革开放以来的历史上几乎是没有过的。其实,消费需求低迷一直都是近年来比较突出的一个问题,只不过去年的情况是最为严重的。
消费需求不振主要是三个方面的原因:一是疫情的影响,居民收入放缓;二是疫情管控导致的一些消费活动无法实现;三是消费信心的受挫。随着疫情形势的趋稳,过去被压抑和限制的一些消费会逐步的恢复和释放,但恢复和释放都不会太快,因为消费能力,尤其是支付能力的积累和消费信心的恢复都是需要一个过程的。
从投资需求来看,大家知道我们国家的固定资产投资主体主要是三个部分,就是基础设施投资、制造业投资和房地产投资,这三项投资加起来差不多占了我们固定资产投资的80%左右。去年全年全部投资同比增长是5.1%,其中基础设施投资增长是9.4%,应该是不错的,制造业投资去年增长了9.1%,也是不错的,而房地产投资去年下降10%。可见,主要的问题是出在房地产的投资上,这个我想和在座的诸位关系最为密切。今年来看综合各方面因素分析判断,估计制造业投资和基础设施投资大体上能够保持去年的水平,具体原因由于时间关系,我就不说了。而房地产投资增长有可能会好于去年,去年房地产投资下滑与市场需求的下滑情况是一致的,去年全国商品房销售面积同比下降了24.3%,销售额下降了24.7%。
为了稳定房地产市场,去年国家出台了一系列的举措,尤其是金融政策方面射出了所谓的“三支箭”,这些举措对于缓解房地产企业的困境,促进房地产转型回升都发挥了重要作用。今年房地产市场也呈现出一定的企稳回暖迹象,比如说今年头两个月房地产下降5.7%,虽然还是下降的,但是和去年全年的10%相比就算好一些了,其中住宅投资今年下降4.6%,也是有显著的回暖。从房地产销售的情况来看,1—2月份商品房销售面积同比下降了3.6%,其中住宅销售面积下降0.6%,都是下降的,但是增速与去年全年下降26.8%这样的一个情况相比还是好的。所以,我们说现在的变暖主要是和去年的严寒相比。
与此同时,我想强调的是全年来讲,我们对于房地产投资的增长也不可能抱太大的期望,这是因为房地产走出困境的关键是市场需求的显著回升、前期积累的结构性矛盾的基本化解以及在此基础上发展模式的创新,在这些任务完成之前市场都很难真正回升。
最为关键的是增强市场的主体信心,稳定预期和增强信心,这个问题也是近年来非常突出的问题,只不过去年更为严重。随着疫情形势的好转,经济的恢复,特别是去年中央经济工作会议,中央就稳预期、强信心一系列的宣誓,也出台了很多重要的政策,有所好转。但是,最近我走访了一些企业感觉到问题还没有完成解决。一些民营企业不仅对政策是否能够保持稳定,是否会出现反复仍然存在一些疑虑,对一些明确的政策要求是否能够得到切实的贯彻也是缺乏一定的信心。这个问题我认为是带有根本性的,不仅影响短期,也影响中长期,所以我们必须要高度重视。
各位朋友,中央经济工作会议指出明年,也就是讲今年,经济工作千条万绪,要从战略全局,从改善社会心理预期、提振发展信心入手,纲举目张,做好工作。我认为这一点确实是抓到了问题的关键,抓到了促进经济稳定恢复的牛鼻子。那么如何改善社会心理预期,提振发展信心呢?我认为今年来讲除了做好这些短期的宏观政策之外,还是要解决一些深层问题。
首先的一个问题我觉得还是要推进优化环境的进一步走深走实。无论是党的二十大还是中央经济工作会议及全国两会都十分强调要营造市场化、法治化、国际化一流的营商环境,有利的营商环境对于企业,特别是民营企业来讲是最直接、最重要的。近年来,客观讲我们在优化营商环境方面下了很大功夫,取得了很多成绩,但是这些成绩更多是集中在企业办事的方法程度方面,而一些深层次问题上还有很大的改善空间。比如大家反映比较强烈的隐性壁垒问题、执法混乱问题、新官不理旧账问题等等,这些情况虽然不是很普遍,但即便只有个别地方、个别案例发生也会导致企业的发展陷入困境,也会在企业当中形成海潮效应。所以,我们下一步营商环境工作要集中在这些深层次问题上有所推进。
第二,进一步优化企业发展的政策环境,降低政策风险。强调这个不是说我们政策不可以调整,我是说调整要给企业有一个预期,要注意它的时效度,而不能搞急转弯和翻烧饼。由于重要的政策调整都会在一定程度上导致相关企业的运营环境发生重大变化,并对其竞争状态、盈利水平产生比较大的影响,企业为了适应新的政策要求往往需要增加新的投资,而且需要一定的调整时间。
因此,一方面重大政策变化一定要给企业满足新的政策要求留下一个必要的过渡期,这点是非常重要的。另一方面,对于那些长期合规合法经营,而单纯因为政策变化或者由于规划调整而需要追加投资或者导致的其他损失,我们一直强调应该给予一定的补偿。
第三,我们要更加注重企业发展的舆论环境改进,这对企业信心来讲也是非常重要的。这次中央经济工作会议提出要从政策和舆论上鼓励和支持民营经济、民营企业发展壮大,从舆论上支持这是第一次,我认为这点非常重要。近年来,尽管我国大政方针没有改变,也不会改变,但是一方面与中央大政方针不符的言论不时出现,出现一些不良的影响,比如前一段出的民营经济退潮论等等。另一方面,对于我们出台的一些政策本来没有那个意思,但是会出现一些误解误读。习总书记指出,针对社会上对我们是否坚持两个毫不动摇的不正确理论必须亮明态度,毫不含糊。因此,我们今后一方面对于那些不符合中国精神的不正确言论,尤其是那些严重违背中央大政方针的极左言论,有关部门一经发现要及时予以批驳和澄清,绝不能听之任之,造成不利影响。另一方面,中央政策的出台不仅需要充分的酝酿,权衡利弊,而且一旦公布要快速出台相应的具体实施细则,以免误解误读,造成不良的社会影响。
我的发言就到这里,谢谢各位!