优化绿色专项再贷款助力碳达峰碳中和

今年以来，为了实现碳达峰、碳中和目标，各行各业尤其是碳排放大户都在积极制定相关工作目标和任务。比如钢铁行业碳达峰、碳中和行动方案和路线图已基本明确；三大油气央企“双碳”目标时间表分别提前五年和十年，并拟定了具体的碳减排“路线图”。

央行将“落实碳达峰、碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制”列为重点工作，确立了“三大功能”“五大支柱”的绿色金融发展政策思路。

所谓“三大功能”，主要是指充分发挥金融支持绿色发展的资源配置、风险管理和市场定价三大功能。所谓完善绿色金融体系“五大支柱”，即完善绿色金融标准体系；强化金融机构监管和信息披露要求；逐步完善激励约束机制；不断丰富绿色金融产品和市场体系；积极拓展绿色金融国际合作空间。这“三大功能”“五大支柱”的绿色金融体系发展，需要一系列支持政策。一是通过货币政策、信贷政策、监管政策等，引导和撬动金融资源向低碳项目、绿色转型项目、碳捕集与封存(CCS)等绿色创新项目倾斜。二是通过气候风险压力测试、环境和气候风险分析、绿色和棕色资产风险权重调整等工具，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力。三是推动建设全国碳排放权交易市场，发展碳期货等衍生产品，通过交易为排碳合理定价。这些政策需要适时制定并分期分批推出。

央行将设立的碳减排支持工具，类似于精准直达的货币政策工具，即根据减排投向做特殊资金安排，比如碳减排再贴、再贷款，专项长期资金的信贷支持，引导商业银行按照市场化原则加大对碳减排投融资活动的支持，撬动更多金融资源向绿色低碳产业倾斜。

结合今年以来央行在碳减排金融支持工具创设上释放的政策信号，预计将形成一揽子货币政策工具及碳减排绿色金融政策框架组合。根据《2020年4季度货币政策执行报告》，完善绿色金融政策框架和激励约束机制，用好结构性货币政策工具，引导金融机构按照市场化原则支持绿色低碳发展。这表明结构性货币政策工具是必选项。加之目前已经实施的绿色债券、绿色信贷资产纳入央行合格抵押品范围等政策，未来碳减排绿色金融支持工具将是一揽子的货币政策工具及碳减排绿色金融政策框架的组合。而且，在这个政策框架组合中，会以绿色专项再贷款为主要的表现形式。

笔者建议，在绿色专项再贷款的创设中，可通过逐步提高再贷款额度、加强再贷款使用情况评估等方式，逐步落实政策，并适时反馈调整。对再贷款的投向可以采用“名单制”，即比照去年疫情防控专项再贷款的做法，向金融机构提供具体的绿色实体以及绿色项目名单，金融机构放贷后，央行以绿色专项再贷款直接对接，使得低成本资金定向支持绿色低碳发展。